蒋氏也并未增调援军，黄维兵团在双堆集被解放军包围，收缩更紧。
11月28日上午，杜聿明奉蒋氏电令到南京开会。杜聿明到了官邸，顾祝同把他拉到一间小客厅中，商讨如何挽救当前的危局。杜聿明先问顾祝同：“原来决定增援的几个军，为什么一个军也没有给呢？结果弄成这种骑虎难下的局势。”顾祝同一脸苦相：“你不了解，到处牵制，调不动啊！”杜聿明说：“既然知道调不出兵力，就不该让黄维去打宿县，使他陷入重围。
上前救黄维，惟一的办法就是集中所有力量与共军决战，否则黄维就完了。徐州不保，南京亦危矣！”顾祝同很丧气地说：“老头子也有困难，办法都想了，一个军也调不动。现在决定放弃徐州，出来再打，你看能不能完全撤出？”杜聿明觉得蒋氏又是老一套，决心一变再变。这一变，黄维完了，徐州各兵团也要全部覆灭。
但杜聿明也想到，如果不能增加兵力，不但打出去无望，守徐州也丧失了信心。他沉思了一会儿，对顾祝同说：“既然这样困难，从徐州撤出问题不大。问题是不能恋战。只有让黄维守住，牵制敌人，徐州部队很快撤出，经永城直奔蒙城、涡阳、阜阳地区，依托淮河再向敌人攻击，以解黄维之围。”顾祝同同意这个方案。接着，何应钦也来了，听了杜聿明的意见后说：“也只好这样了。”杜聿明请顾祝同对这一方案不要在会上讨论，以保机密。于是两人出来到会议室开会。
蒋介石来到会议室，向大家点点头就宣布开会。会议间隙顾祝同对蒋介石说：“光亭要与你到小会议室谈淡。”蒋介石起身来到小会议室，听了杜聿明刚才同顾祝同商定的方案，蒋介石即刻表示同意，连忙出去问空军副总司令王叔铭：“原来要黄维突围的命令空投了没有？”王答：“尚未送去。”蒋介石说：“不要送了。”蒋介石问了问：“大家还有什么意见？”见无人反应，便宣布散会。
28日晚，杜聿明飞返徐州，向刘峙报告了南京军事会议关于放弃徐州的决定。总部人员即开始空运蚌埠，刘峙也于29日飞去蚌埠指挥。杜聿明则召集孙元良、邱清泉、李弥三人开会，传达了蒋介石的决策，并很有信心地说这次撤退是可以成功的。大家一致同意“撤即不能打，打即不能撤”的原则，决定于30日发动全面进攻，以迷惑解放军，30日晚全部撤出徐州。
11月30日晨。笼罩在阴郁气氛中的徐州城，到处是一片退却前的混乱。汽车喇叭声、军官歇斯底里的怒骂声、伤兵的呻吟声、军官家眷的尖叫声夹杂着战马的嘶鸣声，令杜聿明烦燥得紧皱眉头，闭上了眼睛。
杜聿明坐着他的卧车在城区的街道上缓缓前行。他望着车窗外嘈杂的人群，内心乱极了。突然车窗外飘进一阵阵难闻的焦味，他脱下白手套在鼻子边煽着，似乎要把徐州这个伤心之地连同所有不愉快的记忆都一起煽走。他想起来了，在进行撤退部署时，他要求各部带足7日给养、500公里的油料和弹药，在到达阜阳以前，中途不补给。凡无法带走的物资，一律烧毁。
他睁开眼睛，看到车窗外确实有一堆堆的军需物品在燃烧着，发出难闻的臭味。他知道这怨不得别人。
城南传来猛烈的枪炮声，凭着一个职业军人的素养，他知道这是他的部队的枪炮声。这是他在撤退前安排一部分兵力发动的佯攻，以迷惑解放军，掩护主力及徐州地区国民党党政机关人员约30万人沿徐州、萧县公路撤退。但是，30万人蜂拥而出，由于急于逃命，各兵团早已乱了阵脚，以至并未按撤退命令中规定的路线撤退，甚至有的部队已经乱了建制。
11月30日，奉命追击的第9纵队已进至萧县以东地区。这天深夜时分，前沿阻击阵地原本已很猛烈的炮火也渐渐冷清下来。
第9纵队的一个营长在检查完防务以后，披着一件缴获的美式陆军大衣，正在屋里洗脚，忽然一个士兵跑来要卸门板。
营长问：“哪个连的？”
“报告长官，我是8连的。”
营长听这句话很不顺耳，瞅瞅他穿着国民党服装，以为是新补入的俘虏兵，立即命令道：“去叫你们连长，跑步到这里来！”
“是！”
不一会儿功夫，门外响起一声：“报告！”
营长抬头看去，竟是一个头戴大檐帽的国民党军官。刹那间，两个人全愣了。幸亏通信员比较机灵，扑上去缴了这个连长的枪。原来敌人一个营也摸黑钻进村里准备宿营，双方都未察觉。我部营长紧急部署，三下五除二，就把蒙头转向的敌人大部收拾了。整个事件以非常戏剧化的结局收了场。
杜聿明夹杂在这支奇异的队伍中，表面上显得非常冷峻，但内心却很不平静。在南京，蒋介石令刘峙率徐州“剿总”机关空运蚌埠指挥，将徐州方面军事指挥权移交给杜聿明。刘峙巴不得立即逃命去了，杜聿明则立即返回徐州。本来嘛，军事行动应该非常机密，但没想到他在徐州机场一下飞机，就感到机场已经拥挤不堪，人心惶惶。他哪里想到，几乎在他刚离开南京的同时，就有人通知国民党