“为争取能迅速完成出动的准备工作，我们已于十四日将原订之整训计划改变，集中在战士中进行解决入关思想及争取巩固补充新战土及俘虏战士工作，及在干部中反无政府无纪律的教育，已将军事教育改在将来行军作战的机会再进行。各纵均提出要求延长休整时间，我们未予答复。
“此次秋攻一纵伤亡较小，虽可提前入关，但该纵现在沈阳。三纵在锦州便于入关，但该纵在秋攻中伤亡共一万余人，需要必须的休整。我们拟争取现在海城、营口之第九纵和在黑山之第十纵尽可能先出动。
“如敌确定不守平、津，则必将在我东北主力尚未入关及开始发现我主力入关时即开始撤退，因此关内部队（包括四纵、十一纵），最好能在东北主力尚未动时即能包围一股较大敌人，以拖住敌人为好。”
东北野战军提前入关的许多具体困难确实存在：但是，1948年11月中旬，淮海战役进入关键时刻，华北国民党又有撤退可能。为了抓住战机，中央军委要求东北野战军必须克服各种困难，迅速入关。
11月17口，中央军委就抑留傅作义集团于华北地区就地歼灭致电东北野战军领导人和东北局，指出：淮海战役第一阶段我已歼敌18至19个师。在我胜利威胁下，蒋介石必将考虑其长江防线问题。而蒋介石所能调动的兵力，只有华北、西北两集团，首先是华北，因西北胡宗南负有掩护四川和西南的任务。
“从全局看来，抑留蒋系二十四个师及傅系十六个师于华北来消灭，一则便利东北野战军入关作战，二则将加速蒋匪统治的崩溃，使其江南防线无法组成，华东、中原两野战军既可继续在徐淮地区歼敌，也便东北野战军将来沿津浦路南下，直捣长江下游。但欲抑留蒋、傅两部于华北，依华北我军现有兵力，是无法完成的。如果蒋匪集中其二十四个师于津沽一线掩护海运，我们集中程、黄、杨、罗、耿两兵团，无法破坏其计划。如果使用杨、罗、耿于察绥方面，亦没有充分把握阻止傅系西退，因傅系可在杨、罗、耿到达绥东之前，乃至杨、罗、耿到达绥东之后，利用其骑兵、汽车及地方熟悉等条件，经大青山北麓冲过去，我军只能截歼其一部，难于截歼其主力，傅系一退，蒋系必同时南撤，使我两头失塌。
由于上述种种原因，望你们郑重考虑下述两个方案：
“（甲）东北野战军提前于本月二十五日左右起向关内开动，预计现在锦、义地区的部队，下月十口以前可到天津、唐山地区，如敌正在南撤，我们可歼灭其一部或大部；如敌尚未开动，我可抑留该敌，继续休整，并修复北宁路，然后大举歼敌。
“（乙）不管蒋、傅军是否撤走，仍按原计划休整到12月半，然后南进。即是说，蒋、傅要撤就让其撤走，你们则准备于到平津后无仗可打时即沿平汉路南下，先在长江中游作战，逐步东进与刘、陈会攻京沪。
“以上两案何者为宜，望考虑电复。”
由于东北野战军的迅速入关对这场即将到来的大战成败至关重要，所以毛泽东于18日再度向林彪发出了一封口气严厉的电报：“望你们立即令各纵以一二天时间完成出发准备，于21日或22日全军或至少八个纵队取捷径以最快速度行进，突然包围唐山、塘沽、天津三处敌人，不使逃跑并争取使中央军不战投降。望你们在发出出发命令后，先行出发到冀东指挥。”
11月18日，中央军委在下达的东北野战军入关作战命令中规定，东北野战军第1步作战目标是包围唐山、塘沽、天津3处敌人，重点是防止津、塘、唐地区的国民党军逃跑。只要抓住了该部国民党军，就达成了抑留傅作义集团的主要目的。
11月19日，林、罗、刘报告中央：“我们决遵来电，于22日出发。”
同一天，东北野战军政治部在沈阳召开的政治工作会议立即转为讨论入关作战的紧急动员。
罗荣桓在讲话中指出：“我们的任务是进关，一两天后就要开动部队，去拿下北平、天津，必须紧急地动员起来。现在的情况不允许我们再有一个月的休整。全国形势急转直下，蒋介石想撤退华北，要部队南下，傅作义却想西跑和‘二马’会合。徐州已经歼灭敌人十九个师，现在敌人已经更加混乱了，而且还会有更大的变化，还会出现大股大股的分化和起义，所以我们现在要赶快进关去。”
罗荣桓对部队进行入关动员教育提出了具体要求：
一是要对部队进行形势任务教育，使全军指战员都明了国民党蒋介石总崩溃的形势已经形成，人民解放军的总兵力已经全面超过国民党军。中央提出再有一年左右即可打倒国民党反动统治，这是形势的客观要求，也是人民解放军的奋斗目标。因此，东北野战军主力要迅速入关夺取整个华北，取得全国的胜利。
二是要对部队进行全局观念教育，向广大指战员说清楚，日本投降后，关内解放军到关外来，坚持了东北人民解放战争，夺取了全东北的胜利。在这个过程中，得到了关内各解放区军民的有力支持，特别是华北解放军