在这种情况下，杨得志、罗瑞卿、耿飚曾建议迅速歼灭新保安之敌，然而毛泽东另有全局的考虑。毛泽东于8日20时命令华北军区的第2、第3兵团：
杨、罗、耿对新保安之敌，杨、李对张家口之敌，均采取迅速构筑多层包围阵地、长围久困、待命攻击之方针。杨、罗、耿部署重点在东面，杨、李部署重点在西北两面，务使各敌不能逃跑，以利我东北主力陆续入关，完成对平、津、塘、唐诸敌之部署。
毛泽东这一着“围而不打”的妙棋，实在是深谋远虑，可说是走第一步时，已关照到了第二步、第三步，罗瑞卿、杨得志不禁击节赞叹。
杨得志、罗瑞卿、耿飚立即根据毛泽东的电报精神，采取了一系列新的措施。
第一个行动是向各纵队司令、政委发出命令，要他们切实包围敌第35军，隔绝其与怀来敌人的联系。罗瑞卿、杨得志告诉他们：
“中央军委和毛主席已经严厉责问我们到达太迟，使敌第35军乘机向东突围，影响了整个作战计划。现在中央明确规定，如果让这股敌人跑掉，就由第2兵团负责。我们兵团领导已向军委承担了责任，因此，我们也要求各纵队必须严格而切实地执行我们的一切命令。如果因执行命令不坚决而导致敌人逃跑，一定要追究责任。”
谁知这份电报刚刚发出，第3纵队司令员郑维山就带着第8旅和第7旅的两个团从新保安外围拉到城东南的沙城、碱滩一带去打敌第104军了。
罗瑞卿和杨得志、耿飚得到这个消息后，十分生气，马上又给第3纵队下了一道严厉的命令，命令郑维山把部队撤回来，并要郑维山对当前的行动负完全责任。
郑维山接到杨得志、罗瑞卿、耿飚的电报后，不但不肯撤兵，还要求兵团首长再派一个团来。他回电说：“我在这里阻击西援之敌，情况严重，请第4纵队支援我。”
杨得志、罗瑞卿、耿飚三人对郑维山很了解，知道这位郑司令不到万不得已是不会呼叫援兵的，经过商量，命令第4纵队参谋长唐子安亲自率领两个营赶去增援第3纵队。
原来，敌第104军和第205师极力向新保安逼近，企图接应第35军突围，由于郑维山率领部队坚决阻击，使新保安之敌待援突围的希望破灭。郑维山创造性地执行了上级的命令。
同时，第3纵队也于9日打退了第35军数次向东的猛突。毛泽东得知情况后十分欣慰，即于10日3时致电杨得志、罗瑞卿、耿飚，指出：“杨、罗、耿三四两纵昨（九）日击退东西两路犯敌，确保自己阵地，应传令嘉奖。”．
10日，毛泽东又致电杨得志、罗瑞卿、耿飚，要求他们迅速构筑一切必要的阻击阵地，务使被围之敌不能逃脱。
敌军长郭景云进新保安城以后，一直焦躁不安，他明白，这个不到一平方公里的弹丸之地，对于机械化部队是施展不开的，而共军的大炮只要一响，他就要完蛋。所以，千方百计地想突出新保安。但他内荏而色厉，脸上仍傲气十足，嘴上十分强硬。郭景云对他的部下吹嘘说：
“我们第35军是吃钢咽铁长大的，守城是我们的看家本事。当年直奉联合阎锡山对冯玉祥作战时，我们守过天镇，北伐时候我们守过涿州，抗战中我们守过太原，‘剿匪’中我们守过归绥和包头。除了太原外，每次我们都打胜了。现在守个新保安算什么？”
为了鼓舞士气，郭景云甚至用迷信的办法来蛊惑人心：
“新保安这地名对我们很吉利。我是长安人，我儿子叫郭永安，现在来到新保安。长安、永安、保安是3个‘安’。有了这‘三安’，保证我们第35军不出3天就会安全返回北平。”
然而，事实并不像郭景云吹嘘的那么简单，数次突围，都被打了回来。
当几次突围没有得逞以后，郭景云又把希望寄托在傅作义对他的增援上。他心里想，不要说这个第35军，就是全军装备的四百辆“大道吉”汽车，傅作义也不能不管。
傅作义很想把郭景云这个军接回北平，他不仅派出了飞机，还严令第104军向新保安靠拢。谁知敌第104军几次进攻，丢下漫山遍野的尸体也无法向第35军靠拢，新保安完全成了一座孤岛，四周被人民解放军像铁圈箍桶一样围得严严实实，郭景云这位“常胜将军”切实感到了后果的可怕。
罗瑞卿在思考，中央军委没有下令发起总攻以前，能否对敌人做些劝降工作呢？
杨得志也在思考。一天，杨得志望着风雪中的新保安城，对罗瑞卿和耿飚说：
“发起总攻前，我们先给郭景云送点礼物吧！”
“什么礼物？”耿飚问。
“给郭景云送一封《紧急劝降书》，就以我们几个人的名义。”
罗瑞卿一听，兴奋地说：
“好啊，先礼后兵，文武夹攻嘛！”
在罗瑞卿的组织下，给“郭景云军长暨第35军全体官兵”的《紧急劝降书》很快就写成，并用迫击炮打进了新保安城。．