、塘沽地区的第92军、第94军（2个师）和第62军第157师调到北平以西布防。
至此，我军分割包围北平、天津、塘沽地区敌人的有利态势已经形成。
这时，韬略高深的毛泽东指示华北第2、第3兵团，暂缓攻击张家口和新保安，并且要他们在两星期内“围而不打”、“隔而不围”，由西而东逐次将敌人抓住。因为这时东北我军正在进行战役开进，没有对北平、天津、塘沽的敌人完全分割、包围，如果先歼灭了新保安的敌人，不仅会使张家口的敌人向西突围，还会使南口以东的敌人迅速决策逃跑。为了防止这种可能，毛泽东不仅指示西线的部队“围而不打”，而且指示东北野战军对北平、天津、塘沽的敌人施行“隔而不围”，只做战略包围，隔断诸敌的联系，而不作战役包围。这主要是为了在完成战役部署以前，先稳住敌人，使敌人难于察觉我军真正的战略意图。除此以外，为了麻痹敌人，防敌南逃，毛泽东还命令中原、华东野战军两星期内在淮海战场上不作最后歼敌部署，使蒋介石难以下定从海上撤退北平、天津军队的决心。同时，命令山东我军集中若干兵力控制济南附近一段黄河，并在胶济路上预作准备，防止敌人可能向山东烟台、青岛方向逃跑。
根据毛泽东的指示，冀中、冀南、北岳、冀鲁豫军区的部队和民兵，分别在津南、平南、沧县、保定、德州、石家庄东西地区构筑了数道阻击阵地，防止敌人从陆上南逃。
这样，用兵如神的毛泽东就布下了天罗地网，使傅作义部不知不觉地完全陷入了我军的掌握中。
“围而不打”，就是不立即打，但又不能叫敌人跑掉。这真是一种特殊的战斗，每个指战员都要格外提高警惕。第3兵团完成了这个特殊的任务，取得了成绩。这时，毛泽东又热情地通电表彰他们。12月10日电称：“我杨李兵团（1纵队）数日前曾于张家口、宣化间歼敌一个师大部并占领宣化，昨（九）日又英勇击退张家口敌主力多次突击，确保自己包围阵地（2纵）。”12月11日电称：“你们昨日又击退敌人一次进攻，甚慰。”12月17日电称：“攻克张北甚慰。”
毛泽东统帅军队赏罚严明，有功必赏，有过则罚，全体指战员心悦诚服。
在华北战场这个大棋盘上，为了拖住傅作义，毛泽东早就胸有成竹地在挥动着另一颗有力的棋子，这就是华北第2兵团。
1948年11月18日，第2兵团司令员杨得志、政委罗瑞卿、参谋长耿飚等收到中央军委、毛泽东主席发来的电报。电报中说：
杨、罗、耿所部即在阜平待命，并准备随时向张家口附近出动，协同杨、李、李阻止敌人逃跑。
这是毛泽东为防止北平、天津、张家口、唐山敌军向西逃走所作的重要部署。
这是华北军区收到的关于平津战役的第一封电报。电文中的“杨、罗、耿”即华北第2兵团的杨得志司令员、罗瑞卿政委和耿飚参谋长，“杨、李、李”即华北第3兵团的杨成武、李井泉、李天焕。
11月20日，杨得志、罗瑞卿他们收到了毛泽东发给林彪等人并转告他们的电报，指出杨得志、罗瑞卿、耿飚2个纵队既可执行包围张家口，阻止傅部西退的任务，亦可执行切断北平、天津的任务。不难看出，毛泽东是将他们作为重要机动兵力使用的。
11月24日午夜，杨得志、罗瑞卿又收到了毛泽东发给第3兵团并转告他们的电报。这份电报命令第3兵团撤围归绥，秘密东进，以奇兵突袭的方式进至张家口、宣化一带，不使敌人向东跑掉，等候东北主力入关。还命令第1兵团停止对太原的攻击，以免吓跑傅作义。
杨得志、罗瑞卿、耿飚兵团就这样进入了平津战役的洪流。
毛泽东赋予杨得志、罗瑞卿、耿飚兵团第一项“最重要的任务”，是阻击傅作义的“王牌”军第35军，这一任务关系到平津战役的全局。
11月30日夜晚，杨得志、罗瑞卿、耿飚兵团经过数日连续行军，到达了毛泽东指定的紫荆关地区隐蔽待命。
第二天，当杨得志、罗瑞卿得知第3兵团对张家口外围之敌突然发起进攻，驻守北平的傅作义“王牌”军第35军、驻怀来的第104军遵傅作义之命，分别乘火车和汽车向西增援时，立刻意识到第2兵团这支奇兵该出动了。第3兵团进攻张家口，达到了吸引傅系主力于平绥线之目的。这是毛泽东为了调动北平的敌人而投下的一着好棋。现在敌人既已调动，第2兵团肯定有好仗可打。
罗瑞卿在思考敌第35军的动向，他问杨得志和耿飚：
“郭景云这个人怎么样？打仗有什么特点？”
“听说他有好多‘点子’，”杨得志不无幽默地说，“不过在我们面前，他的这些‘点子”起不了什么作用。”
国民党第35军军长郭景云绰号郭大麻子。傅作义麾下的诸多将领中，郭景云名列前茅。第35军是傅作义付出多年的心血创建的，是傅作义的精锐之旅。傅作义敢于把“王牌”军交给一个陕西籍的郭景云，