地下党组织得到迅速发展壮大，在对敌斗争中发挥了强有力的战斗作用，为解放后的兰州工作准备了大批干部和骨干力量。
二、皋榆工委所属党组织在兰州的建立及活动
中共皋榆工委建立后，始终把组织发展、壮大党的力量放在首要位置，认真贯彻中共中央西北局和中共甘肃工委“应以发展新的为主，整顿旧的为辅”的方针，大胆而慎重地发展组织。到1948年底，罗扬实直接领导下的兰州、榆中、皋兰等地相继建立了一批支部，党员人数达100多名，同时还在临洮建立了一个支部，有党员二三十人。窦志安领导下的临洮地区有党员数百人。张生强主持下靖远党组织的整顿重建工作也基本完成，恢复了城关等五个支部。1949年春，皋榆工委在众多支部的基础上，相继建立了兰州东区工委、兰州西区工委、兰州市学委、金崖工委。
1 东、西区工委的建立及活动
1948年7月，罗扬实根据中共皋榆工委工作计划，与工委委员张生强、窦志安共同研究决定：中共皋榆工委实行分片负责，由罗扬实负责兰州及榆中金崖地区。由于兰州市区情况复杂，为减少党组织之间横的联系，罗扬实结合对敌斗争的实际情况，以原来的党组织发展线索为基础，于1949年5月成立了东区工委和西区工委。
兰州东区工委1949年5月建立，由陆善亭、粱朝荣、王泽喜负责，下辖兰州广播电台小组、甘肃邮局小组、兰州志果中学支部、兰州大学附中支部、公路局支部、兰州大学支部、沈斌元支部、甄廷兰支部、王无逸支部和会宁支部等10个支部，党员主要是1948年以前发展的老党员，分布在敌党政机关、学校、银行、工厂、邮电系统等。
兰州西区工委1949年5月建立，由杨国智、满鸿遇、王善卿负责，下辖西北师范学院支部、兰州市中学支部、共和路(今金塔巷)小学支部、兰州文化界支部、阿干镇支部、兰州农专组织、法院支部等10多个支部，党员大多是1948年、1949年发展的新党员，党员主要分布在大中学校、文化界和部分敌党政军机关。
东、西区工委成立后，认真贯彻中共甘肃工委、皋榆工委的工作方针，大胆而又积极慎重地发展组织，进一步壮大党的力量。东区工委、西区工委以机关所在地而分，不是以组织发展范围区分。在发展区域上，采取见缝插针、尽量发展、计划开辟和自然延伸并举的积极态度，使党组织分布区域相当广大。东区工委负责人陆善亭通过广播电台的陆寰安，陆寰安又通过电台党员何谧在会宁发展了冯，冯又按要求在会宁发展了一批党员，建立了支部，使东区工委的组织发展超出了兰州地区。
东、西区工委在做好组织发展的同时，着重根据西北局、甘肃工委的有关指示，做了动员群众迎接解放、收集情报、建立统一战线、瓦解敌军的工作。东、西区工委组织党员油印了《中国人民解放军布告》(即《约法八章》)、毛泽东的《新民主主义论》、《在延安文艺座谈会上的讲话》等，向群众广泛宣传中国共产党的政策、主张，戳穿国民党反动派蛊惑人心的造谣宣传，并把这些宣传品邮寄给一些国民党军政要员，劝告当局认清形势，自觉地站到人民一边，从而为人民解放军顺利解放兰州奠定了群众基础。
随着解放战争的迅速发展，中共皋榆工委要求各级基层组织尽一切力量搜集各类情报资料，为兰州解放和城市接管提供依据。东区工委党员王受天、王应蛟父子根据组织要求，做了大量的情报搜集、瓦解敌军工作。王受天通过培养，把国民党兰州市城防自卫队五中队队长汪治华发展为党员，汪治华又在自卫队中发展了一些党员。
2 兰州市学委的建立及活动
1949年初，甘工委根据人民解放战争节节胜利的新形势，提出“思想进城，政策进城，工作进城”的指导方针，皋榆工委及时将工作重点转向城市，展开了卓有成效的群众运动和统战工作。他们以中央的正确方针为指导，坚持“有理、有利、有节”的原则，坚持秘密工作与公开斗争相结合，非法斗争与合法斗争相结合的方式，努力开辟推翻国民党反动派和军阀反动统治的第二条战线。
在中共皋榆工委领导下，兰州各大中学校党的地下组织发展迅速，一大批优秀青年加入了中国共产党，成为兰州革命运动的骨干力量。继“六·二”大学潮、“二·二五”抗暴斗争后，兰州地区于1949年3月又爆发了“三·二九”爱国学生运动。在这些运动中，广大进步青年学生不仅得到了锤炼，也显示了巨大的革命热情和无畏的斗争精神。
为了更加有效地发动学生开展“反饥饿、反内战、反迫害”的爱国民主运动，加强对学生运动的领导，皋榆工委决定成立学生委员会。
1949年4月的一天，在乡师附小(现新桥小学)的小楼上，皋榆工委召开会议，参加会议的有罗扬实、杨国智、陈仙洲、程万里、刘敏。罗扬实主持会议，他说：
“党中央和甘工委指示我们，敌区学生知识分子不仅是我们进行各种工作的重要桥