甘肃工委汇报近半年来的工作情况，并请示以后工作的方针。4月，罗扬实从兰州出发经过平凉，在平东工委交通员李义海的协助和掩护下，冲破国民党军队的封锁线进入陕甘宁边区。刚进边区恰逢敌人向陇东分区进攻，罗扬实随军北撤。此时中共甘肃工委也由庆阳向北撤到华池，后又撤到悦乐。在边战斗边转移的紧张环境中，罗扬实向甘肃工委书记孙作宾汇报了工作。孙作宾充分肯定了兰州地区党组织的恢复工作，布置了下一步任务，同时指示罗扬实围绕皋兰、榆中、靖远一带活动，总的方针是以乡村工作为主，巩固发展党的组织。甘肃工委决定，兰州地区党的工作仍由罗扬实负责，不另派人。
同年5月，罗扬实带着甘肃工委对兰州地区党组织工作的指示和方针，穿过敌人重重封锁和道道哨卡，从边区回到兰州。与此同时，为了加快兰州地区党组织恢复与重建工作进程，中共甘肃工委又派葛曼来兰州协助罗扬实开展工作。葛曼到兰州后，不仅恢复了一些党员的组织关系，并且在吴鸿宾、王新潮等共产党员的协助下，在兰州地区国民党党政军中上层人士中开展统战工作，在此基础上发展了王教五、史耀新等几名上层人士加入中国共产党，并与民主同盟在兰州的秘密组织建立了联系。
随后，中共甘肃工委又派柴学侃来兰州协助罗扬实工作。柴学侃按照甘肃工委“以兰州、皋兰、榆中为中心。以开展城市工作为主，同时开展农村活动”的指示，在榆中建立了初具规模的党组织，并在兰州发展杨国智等进步青年数十人入党，为以后中共皋榆工委的成立奠定了组织基础。
针对国民党甘肃当局的反动统治，兰州大学进步师生在陈仙洲等人的组织领导下。于1947年6月2日上街游行，声援南京“五二○”血案受害学生。这一行动随即发展成为兰州地区大中学校师生“反饥饿、反内战、反迫害”的爱国民主运动。
三、中共兰州地区支部和金崖支部等党组织的建立
1947年1月，罗扬实在兰州官升巷14号主持召开会议，成立了中共兰州地区支部，并任书记，陆善亭、杨春霖分别负责组织和宣传工作。兰州地区支部成立后，积极联系和恢复失去组织关系的党员，同时做好发展党员的工作，使兰州党组织不断得到发展和壮大。同年2月，地下党员马永祥来到兰州，联络禹兆南等在兰州下沟开设旅店，作为兰州地下党组织和中共甘肃工委的联络点。根据甘肃工委指示，兰州地区支部把工作重点放到了郊区农村，在兰州等城市则尽量利用合法条件开展革命活动，积极整顿和发展组织。在大力发展组织、壮大党的力量的同时，对兰州各方面情况进行系统调查，加强对群众斗争的领导，积极开展上层统战工作。
首先把组织发展的重点放在兰州近郊的榆中金崖地区。这里党的基础较好，早在抗日战争时期就建立了党的组织，1940年6月甘肃工委遭破坏后，根据党的“精干隐蔽”的方针，有组织的活动暂时停顿，但部分党员和积极分子仍然通过各种方式开展革命活动。根据兰州地区支部成员工作分工，支部书记罗扬实来到金崖从事组织恢复工作，兰州城区工作由陆善亭、杨春霖负责。
罗扬实在金崖通过金巨盈发展了十几名党员，经过考察恢复了一些党员的组织关系。在恢复、发展地下党员的基础上，罗扬实在尚古城、岳家巷、溧家湾、夏官营、来紫堡、胡家营、窦家营、麻家寺等区域内广泛开展工作，使榆中农村地下党的活动很快活跃起来。根据这一情况，罗扬实决定以金崖为中心建立党的秘密组织，并于1947年5月建立了中共金崖支部，由金巨盈任书记。
金崖支部建立后，在罗扬实的指导和金巨盈的具体领导下积极开展革命活动，通过竞选在金崖建立了“两面政权”。国民党金崖镇镇长蒋宜中贪污腐化，肆意掠夺百姓，激起民众公愤，当地群众纷纷要求撤换其镇长职务。地下党员金焯三等人根据党组织安排，推荐地下党员周笃祜出面竞选镇长并获得成功，从而使这一地区的政权机关第一次掌握在共产党人手中。此后，蒋宜中到处诬陷周笃祜，致其被国民党县政府撤职。金焯三经罗扬实同意，继任金崖镇镇长。
根据兰州地区支部意见，杨春霖到皋兰进行秘密建党工作，1947年9月在皋兰石洞寺建立了党支部并任书记。石洞寺支部先后在皋兰中学和中堡、庄子坪、文山等地秘密发展了20多名党员。
到1948年春，兰州地区的共产党员人数已达八九十人。其中罗扬实直接领导的党员有46人(含新党员26人)，间接领导的近20人，葛曼直接领导的中上层党员13人。党员年龄构成基本上以青年为主体，同时也有张一悟、吴鸿宾等一批久经考验、具有丰富斗争经验的老共产党员。在党员的分布情况上，注意到既有职业的广泛性，又有相对的集中性，使之更能适应城市斗争的复杂局面。至此，党为恢复和重建兰州地下组织的努力已初见成效。在以后的斗争实践中，这批共产党员成为组建中共皋榆工委的骨干力量。
1948年3月，中共甘肃工委召开会议，决定甘肃城市