哪些困难，怎样克服这些困难；对干部、战士存在的思想问题，要有针对性地做好政治思想工作。冯白驹同志建议派小部队偷渡过海，我与兵团领导同志研究，认为这是一个好办法。如何实施偷渡？请你们具体研究。关于渡海作战方针和战役准备工作问题，15兵团几位领导同志和我研究了一些设想和意见，先听听你们的意见，然后请邓华同志来讲。
叶剑英同志最后说：我已与四野领导同志商量了，15兵团主要领导同志的分工：确定邓华同志负责指挥渡海进攻海南岛作战．赖传珠同志参加华南分局和广州军政委员会工作，以便于协调党政军工作和支援渡海作战的各项工作。洪学智同志负责指挥肃清广东省境内和江西省南部残余国民党军队和土匪武装，并准备夺取珠江口外的万山群岛，以保障珠江三角洲的安全，安定广州市的人心，他还负责支援渡海作战的各项保障工作。
然后，洪学智副司令员向到会的同志，传达了他去武汉向四野总部和去北京向中央军委汇报的情况，以及四野首长和军委首长对渡海作战的指示。
会议接着听取了琼崖纵队符振中参谋长关于海南岛情况的介绍。符振中同志讲的广东普通话，大部分我们能听懂。有些地方我们听不懂，赖传珠政委就请兵团参加会议作记录的一位广东籍干部将听不懂的话翻译成普通话。
符振中同志介绍了海南岛的党组织在冯白驹同志领导下坚持了23年的斗争情况，现在已经在海南岛建立了全岛性的人民政权。以五指山为依托比较巩固的山区革命根据地有白沙、琼中、乐东、保亭4个县，在沿海岸的各县中，都建立了游击区。琼崖纵队下辖3个总队(每个总队辖3个团)、1个独立团共10个团，总兵力约1万5千人，另外还有县属的游击队。第一总队活动于昌江、白沙、儋县地区；第三总队活动于安定、澄迈、万宁地区；第五总队活动于乐东、保亭地区；独立团活动于文昌、谭牛地区。这1C个团都可以在10天至15天内集中，接应和配合解放军登陆停战。
符振中同志还汇报了国民党军薛岳防卫总司令部守备海南岛的情况，从大陆逃到海南岛的敌军情况，海南岛北部沿岸敌军分布情况；沿海港湾及便于登陆地段的自然情况、群众情况；关于接应、配合大军登陆作战准备工作方面，他主要讲了当地群众工作、情报工作、民兵组织、粮食准备、部队登陆后通往根据地道路的情况。最后，他转达了冯白驹同志的两点建议，岛上琼崖纵队正遭受国民党军的“围剿”，处境很困难，请求：一是派小部队偷渡过海，支援琼崖纵队反“围剿”作战；二是如果不能先偷渡部队，就请派干部，送武器弹药偷运过海，支援他们。
最后，符振中同志深情地表达了冯白驹同志和海南岛的党组织、军队和人民急切地盼望解放军早日渡海，迅速解放海南岛的殷切心情。
第12兵团副司令员兼40军军长韩先楚、43军军长李作鹏、政治委员张池明在发言中，都表示坚决贯彻毛主席、中央军委和四野首长关于迅速解放海南岛的命令和指示，同意兵团首长提出的：先组织小规模的偷渡，取得渡海登陆作战的经验和增加岛上琼崖纵队的力量，以配合和接应大举登陆。他们还说：兄弟部队渡海进攻金门岛失利，对2个军的干部影响较大，这次会上听了符振中同志的介绍，对海南岛的情况了解得更清楚了。有岛上党组织、琼崖纵队和人民群众的接应和支援，对登陆后能不能站稳脚跟的疑虑就完全消除了，胜利的信心更足了。
2个军的领导同志，先后汇报了2个军部队进至雷州半岛后的准备工作情况和需要请示解决的问题。主要有以下几点：一、在政治思想方面，部队接受解放海南岛的作战任务后，全体指战员都非常高兴，认为，毛主席和四野首长把打最后一仗的光荣任务交给了我们，是对我们很大的信任，都感到很自豪，很光荣。这是干部、战士思想的主流。但是，面对大海，思想上又产生了不少疑虑，比如；乘木帆船渡海作战能行吗？海上是“无风三尺浪，有风浪一丈”，干部、战士都不习水性，怕淹死在海中，说什么“这真是革命到底(海底)了”，因而恐惧、疑虑，不敢下海，不敢乘坐木帆船，依赖等待乘坐大的机器船。
2个军都认为这是部队共同需要解决的主要问题之一。必须采取有效措施，解除思想中存在的疑虑，教育全体指战员增强信心与勇气，树立大无畏的革命精神，敢于下海、敢于乘木帆船在海上与风浪搏斗，一定要战胜大海，渡过琼州海峡，解放海南岛，打胜最后一仗。二、开展侦察和观测工作。
2个军都派出了侦察干部偷渡过了海峡，与琼崖纵队和海南岛北部沿海各县的党组织建立了海上秘密联系；同时组成气象水文组，与当地气象台、站协作，设置了简单的试风、测量潮水和海水流向的观测设备；并对雷州半岛的港湾进行调查，选择适合作集结船只或作渡海启渡场用的港湾、地段。三、陆军要渡海，必须乘坐船只，没有船只也过不了海，他们很形象地说“海上无船不算兵”。
因此，收集渡海船只和征集船工、舵手，是战役准