义。如能得到这个条件，则渡海问题就容易得多了。在目前条件下，策动几部敌军起义，应该是很可能的。此事应请剑英、方方、冯白驹诸同志特别注意，华南分局应加以讨论，定出具体的策反办法，并于三两个月内做出成绩。
遵照毛主席的指示，经野司批准，15兵团决定将渡海作战时间向后推迟几个月。为了便于准备船只及进行渡海作战的教育训练，两军的部署作了疏散调整。除担任第一梯队作战任务的2个师仍留原地外，其余部队略向后移。为了研究确定渡海作战方针，15兵团司令员邓华、政委赖传珠、副司令员兼参谋长洪学智等人决定除了与琼崖纵队沟通联系，了解海南岛敌我双方情况外，还要通过各种渠道采取各种方式和手段，派人深人海南守敌的指挥机构和防区内侦察情况。
经过努力，基本上查清了岛上敌人的兵力部署、火力配置和工事构筑情况：国民党军残部在向海南岛逃窜时，岛上的敌人非常混乱，薛岳上台后，经过整顿补充已趋稳定。薛岳为阻止我军渡海，已将地面部队编为第1、第2；第3、第4路军，分别配置于东西南北4个守备区，进行环岛防御。其部署分别是：第1路军(第32军)担任东守备区(东北自木栏港起，南至鸟石港止)；第2路军(第62军)担任北守备区(东起木栏港，西至林诗港)；第3路军(第64军、第4军)担任西守备区(北自林诗港起，西南到临头湾)；第4路军(第63军)担任南守备区(东南自鸟石港起，西南至临头湾)。
敌人防御的重点在海岛北部的海峡正面，在这些地区内便于登陆的各个要点，都构筑了野战工事、支撑点并设置了部分水上障碍。敌人的海空军主要担任封锁海峡和环岛巡逻。敌人虽然设置环岛防御，但兵力不足，部署分散，空隙很多。
在我军以木帆船为主、无海空军配合的条件下如何实施渡海登陆作战？怎样才能打破敌陆海空军的“立体防御”？这是邓、赖、洪首长在接受渡海作战任务后一直在思考的一个重要问题、1949年12月15日，15兵团在《对海南岛作战的建议》中曾有这样的构想：在休整期间，采取小部队偷渡办法先运过一部分部队，配合当地武装，接应主力之登陆，主力大规模登陆作战时，以43、40军务以1个师为第梯队齐头并进，在海口东西两个方向登陆，以便分散敌人力量，使登陆作战易于成功。
1950年1月3日，第4野战军首长也指示洪学智他们：可否考虑先派出少数兵力(例如1个营)，携带电台偷渡一次，取得渡海经验，到达琼崖后则与游击队会合打游击，但此法是否有引起敌人对琼崖增兵的可能，亦请考虑到。
从敌人的上述防御部署看，我军采取小部队偷渡的办法是可行的。海南岛与金门岛不同之处是，海南岛地域广阔，回旋余地大，在长达1500余公里的海岸线上，有许多空隙，便于我军选择敌防御弱点登陆突破。更重要的是，岛上有我党领导的人民政权，有拥有100多万人门的革命根据地和一支久经战争考验和锻炼的琼崖纵队，他们不仅可在物质上给我登陆部队以大力支援，而且可以直接配合作战这是我军实施小批偷渡最为有利的条件。