联系即被割断，守备石家庄的第三军的所有补给，只能依靠空中这一条路进行了。石家庄已成为深陷于我解放区的“陆上孤岛”。
10月，清风店一役，我晋察冀野战军以迅雷不及掩耳之势歼灭了由石家庄北犯的第三军主力一个师又一个团，活捉了第三军军长罗历戎中将。蒋介石偷鸡不成反倒蚀把米，偌大个石家庄仅剩下正规军三十二师，就是加上河北保安纵队第一团、第二团及周围9个县的保警队，也不过2 万来人。蒋介石深感石家庄不能再失，不得不挖肉补疮，紧急从保定空运保定绥署独立团及一个榴炮营，以聊补石家庄防守兵力之缺。蒋介石把赌注押在他苦心经营了数年的防御工事上了。
前面已经提到，10月22日12时，清风店战役刚刚结束仅半小时，枪声尚未停息，硝烟还未散尽，聂荣臻司令员即致电中央拟乘胜夺取石门。军委分析了华北的形势，当即同意了聂荣臻及华北军区的意见。毛泽东对华北我军将首攻打石门这样的大城市感到激动、振奋，指示华北我军不惜兵力，将攻石门放在更坚实的基础之上，因为石家庄是敌人在华北的重镇、蒋介石不会坐视不救，任我宰割的。
三天后的10月25日，晋察冀野战军在司令员杨得志、政委杨成武主持下召开了有旅以上干部参加的前委扩大会议。解放军总司令朱德远道赴会，由此也看出了中央对石门攻坚战的重视。会议根据中央军委复电的精神，针对石家庄的敌情，研究了作战计划与战役的各项准备工作。
会议开始了。
当罗瑞卿等人介绍石家庄敌人的部署情况时，朱德特别注意那张《石家庄半永久防御工事、兵力部署及火力配系要图》。这份《要图》的右上角标着醒目的《绝密》两字。
忽然，朱德问：“这份《要图》是从哪里弄到的？”
“是清风店战役中缴获的。”
“这是罗历戎亲自携带，准备到北平后呈送孙连仲和蒋介石的”
朱德微微点头，又仔细地看了看图，说：“这份图很重要，敌人的工事构筑、防御体系、兵力部署和火力配系都详细标在上面，对我们制定石家庄战役计划、定下正确的决心很有用。”
罗瑞卿立刻对作战处长吩咐说：“复制它几十份，发给各纵队，以便于各部队更好地了解敌情。”
会议开得热烈而成功。会上，朱德说，解放战争已经进入了新的阶段，打石家庄要“勇敢加技术”，要精心计划，认真钻研战术、技术。会上，确定“以阵地点的进攻战术为主要方法”，采取稳打稳进的方针，以坑道作为接近敌碉堡，用炸药爆破、大炮轰击以后，迅速用步兵夺取敌阵地。
石家庄是解放战争中我军要进攻的第一个大城市，也是晋察冀军区打的一个大仗。聂荣臻司令员根据当年打进漳州的经验教训，特别提出了进城纪律和保护市内工商业生产设施问题，亲自审定了政治训令的约法九章，明确提出：“这次攻打石家庄，除全军一致努力完成军事任务外，入城纪律与人城工作关系亦极为重大。……力争解放石家庄与保证入城纪律优良，此为各参战部队的两大中心任务。”
“严禁破坏机器、工厂、医院、电灯、自来水、电话电线、玻璃及一切城市建筑和设备（除军事行动必须）。……不许自行动用与搬运一切物资资财及房舍用具，对仓库、贮藏室只有爱护的任务，报告的责任，没有动用的权利……不侵犯城市工商业，不侵占学校，不私入教堂。尤应保护城市贫民的生命财产。……严禁个别人员徘徊游荡茶楼酒馆，尤其娼寮地区，不许大吃大喝，注意军容风纪与军装整齐。”
这个约法九章公布以后，在指战员和广大人民群众中引起了很大的反响，有的民族资本家私下说：当年项羽成霸业火烧阿房宫终取灭亡，刘邦占咸阳约法三章有汉室。如今晋察冀部队公布约法九章，石家庄不攻自破。
聂荣臻约法九章，确实显示了其过人的军政素质。这是后话。
军区扩大会议经过周密研究后定下了战役决心：乘目前石家庄敌兵力较为虚弱之际，以司令员郑维山、政委胡耀邦指挥的第三纵队，司令员曾恩玉、政委王昭指挥的第四纵队及冀晋军区、冀中军区部队对石家庄举行战役进攻；以司令员陈正湘、政治委员李志民指挥的第二纵队和独立第九旅、第三、第九军分区部队，集结在定县南北地区构筑阵地，阻敌来援。如我攻击石家庄，敌主力由平汉线南下增援，我则以冀晋，冀中两军区部队继续担任对石家庄的围攻与钳制，集中野战军全部于保定与石家庄之间，歼灭援兵一部或击溃其援兵后再攻击石家庄；如敌不增援，则采取积极手段，力攻石家庄。
在战术上，针对石家庄的防御体系，决定先占四郊，改造地形，挖壕接敌，突破两道市沟，猛插核心工事，歼灭守敌。具体部署是三纵在西南，四纵在东面担负主攻的任务，冀中军区部队在东南面、冀晋军区部队在西北面协助三、四纵队，向石家庄发起进攻。二纵指挥其余部队阻敌援兵。
会议之后，轰轰烈烈的战备在全野战军展开了。攻打坚固