建设；（四）军队逐渐整编教育，最后转入工农业生产。
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实施步骤：（一）董其武等通电发出后，即彻底成为解放区、解放军，与反动政权完全断绝关系，并站在敌对立场；（二）董其武等通电发出后，立即先恢复交通；（三）他们要求我保证他们，并要求我负责整编，故于董其武等通电发出后，成立军政委员会，拟再以几个月时间进行思想教育，并调整人事，逐渐将干部中进步的与落后的分开。因为他们对我还抱有信心，我处置坏分子，他们认为是应该的。如中共人员直接处理，其他干部即发生疑惧。所以军政委员会成立后，除高、杨、潘、姚（按：指我绥远省委书记高克林、绥远省人民政府主席杨植霖、驻绥联络处主任潘纪文、绥远省军区司令姚哲）各同志协同，设计决策外，请再派若干高级同志协助进行思想教育及检查工作。惟部队政治工作人员及省厅内部直接处理事务人员暂不插入。俟思想打通，疑惧心理消除，两个省府合并为一，部队政治制度建立，即水乳交融，合为一体。
毛主席对弟极其信任，两兄对弟亦充分了解。目前绥远干部又要求弟负责保证。弟体察实际情况，不做则已，既做就必须负责做好，才不辜负毛主席成全他们的厚意，亦可以作全国其他各地一个较好的影响。这是弟目前应尽的责任。以上各节系弟针对目前实况所拟议，而对整个方针，体会容有不同，但此确为处理此一复杂矛盾情形之所必需，故一本知无不言，言无不尽，宁可丑话说在前边，不愿事后再求补救。两兄有何高见，请电示。
两天之后，傅作义就得到聂荣臻和薄一波的回电，同意他提出的处理绥远问题的四项原则和三项步骤。电报说，不论采取什么方法与步骤，只要能使绥远及其军队成为和全国一样的解放区和解放军，便都是好的，可以照办的。从北平跑回绥远的人发生一些不满情绪是可以理解的。我们过去在处理这一问题时，许多人是多少带着一些敌对情绪下去处理的，因此处理得很不好，正在加以检讨。在电报中，还向傅作义传达了毛泽东的原话：“回到绥远的17000人，应全部收容起来，给以适当的安置与教育。”“由你去处理这些人，比较我们去处理为适当。”
傅作义读到这一封回电，对共产党人的严以自律精神和广阔的胸怀而感触万分。当然，他并不知道，这封电报是经毛泽东亲自修改之后，才到了他的手中的。
经过将近一个月的努力，绥远起义的各种困难逐步克服。在当时全国形势急速向革命人民十分有利的方向发展的大环境下，再加上傅作义和邓宝珊到绥远所造成的小环境，国民党在绥远的残余势力也不敢再有什么大的破坏行动。
9月16日，董其武让李忠孚（原绥远省办公厅主任）和阎又文共同起草了为绥远起义给毛泽东的通电稿，经傅作义审定之后，即发往北平，呈党中央阅示。毛泽东在当天就看了，而且提出了具体的修改意见。
9月18日，傅作义和董其武在做好了各种准备工作之后，决定在全国政治协商会议9月21日开幕前两天的9月19日正式通电，宣布绥远起义。
就在这节骨眼上，蒋介石又派人来捣乱来了。
这时的蒋介石已经逃到了重庆，他又派来了徐永昌。蒋介石知道傅作义以及绥远将领过去和徐永昌都有一些关系，让徐永昌这时到绥远来，不会有什么危险。所以徐永昌就在9月17日直飞包头，要见傅作义。傅作义鉴于过去的老关系，不能不见。徐永昌给傅作义带来了蒋介石、李宗仁、阎锡山的亲笔信，一定要他去广州。傅作义当然加以拒绝。在徐永昌到来的同时，蒋介石和阎锡山又都给孙兰峰发了电报，阎锡山还给董其武发了电报，都是力劝傅作义去广州，李宗仁还表示愿意亲自到绥远来当面谈，但所有这些都没有起到任何效果。这时，老奸巨猾的徐永昌竟然想出了这样一个馊主意：他已经知道了9月19日在归绥将有大的动作，而9月21日中国人民政治协商会议将在北平开幕，傅作义和邓宝珊甚至包括董其武至晚必须在20日回北平开会。为了破坏9月19日的行动，徐永昌在18日这天就装病要求入院治疗。他想，傅作义和邓宝珊碍于过去的情面，总不能将他从医院中驱逐出归绥城。只要他还在绥远，绥远就不可能举行和平起义。
面对徐永昌这个无赖，傅作义和邓宝珊商议之后，采取了李世杰的主意，使用了一个比徐永昌更高明的办法。
邓宝珊来到徐永昌的住处，先是热情地问寒问暖，然后说：董其武已经为你安排好了医院，很快就接你入院治疗。傅作义和我，以及董其武都不希望你离开包头，都希望你就在这里养病，别回广州。因为绥远马上就要举行和平起义，你也是晋绥出身，有名望，有资历，大家公推你就在这里领衔起义，起义之后，大家一道去北平见毛泽东。
徐永昌一听此言，脸色大变，生怕把自己列为起义的领衔者，连忙说：“我对共产党还没有认识，明早我就动身，不妨碍你们的事情。”19日一早，徐永昌就急忙带着张庆恩等一帮特务头子坐飞机跑了。