作战略包围隔断诸敌联系，而不作战役包围，例如对平、津、通州），以待部署完成之后各个歼敌。尤其不可将张家口、新保安、南口诸敌都打掉，这将迫使以东诸敌迅速决策狂跑，此点务求你们体会。
（八）为着不使蒋介石迅速决策海运平津诸敌南下，我们准备令刘伯承、邓小平、陈毅、粟裕于歼灭黄维兵团之后，留下杜聿明指挥之邱清泉、李弥、孙元良诸兵团（已歼约一半左右）之余部，两星期内不作最后歼灭之部署。
（九）为着不使敌人向青岛逃跑，我们准备令山东方面集中若干兵力控制济南附近一段黄河，并在胶济线上预作准备。
（十）敌向徐州、郑州、西安、绥远诸路逃跑，是没有可能或很少可能的。
（十一）唯一的或主要的是怕敌人从海上逃跑。因此，在目前两星期内一般应采围而不打或隔而不围的办法。
（十二）此种计划出敌意外，在你们完成最后部署以前，敌人是很难察觉出来的。敌人现时可能估计你们要打北平。
（十三）敌人对于我军的积极性总是估计不足的，对于自己的力量总是估计过高，虽然他们同时又是惊弓之鸟。平津之敌决不料你们在12月25日以前能够完成上列部署。
（十四）为着在12月25日以前完成上列部署，你们应该鼓励部队在此两星期内不惜疲劳，不怕减员，不怕受冻受饥，在完成上述部署以后，再行休整，再行从容攻击。
（十五）攻击次序大约是：第一塘芦区，第二新保安，第三唐山区，第四天津、张家口两区，最后北平区。
（十六）你们对上述计划意见如何？这个计划有何缺点？
执行有何困难？统望考虑电告。
这个甚为详明的作战方针，在我们已经了解了在此以前的华北作战形势之后，是很容易明白的，对于西线上为什么要对新保安和张家口进行长达半月至一月的“围而不打”，会有更为清楚地认识；对于东线上几个城市的“隔而不围”，也就更容易了解了。
为了达到抑留傅作义大军于华北而不南撤的目的，同时也为了将傅作义的注意力集中于西线，并将北平地区的主力调往西线，以达到掩护我东野大军入关的目的，毛泽东指挥华北军区和东野先行入关的先遣兵团进行了一系列神出鬼没、东西呼应的战斗。以下是一张简明的时间表：
11月23日，东野的80万大军分别由沈阳、锦州和营口分三路入关。
11月24日，我华北三兵团开始出动，发起了对张家口的进攻。
11月29日，华北三兵团对张家口的进攻打响，平津战役正式开始。
12月2日，华北二兵团和先行入关的东野先遣兵团向平绥线上发起攻势。
12月2日、3日、4日，傅作义连续三天飞往张家口指挥西线战事。
12月7日，林彪、罗荣桓、刘亚楼到达蓟县孟家楼。
12月9日，华北二兵团完成了在新保安对三十五军的包围。
12月10日，东野先遣兵团的四纵攻占北平西北的军事重镇康庄，歼灭敌十六军。
12月11日，四纵歼灭了从怀来撤向北平的敌一零四军。
12月11日，傅作义急调津、塘地区的六十二军、九十二军、九十四军增防北平。
由于我军进行了东西配合作战，并在西线“围而不打”，就成功地完成了将傅作义抑留于华北的目的，同时也掩护了东野大军入关。根据有关资料，傅作义是在12月5日东野十一纵攻占了密云县城之后，才确知了东野已经入关。其实，打密云的十一纵是东野的先遣兵团即二兵团，我们在前面已经说过，是中央军委为了击退傅作义偷袭石家庄和西柏坡才从东北开进关来的，他们早在11月14日就已经到达了蓟县地区。
当然，傅作义不可能知道，东野的12个纵队80万大军已经入关，五纵、三纵、十纵、九纵在12月8日就已经到达了冀东地区。他更不可能知道，林彪在12月7日就已经到达了距北平只有90公里的蓟县孟家楼。
如果十一纵不打密云的话，傅作义可能还得要晚一些才会知道东野入关的消息。十一纵打密云是一个原来没有部署的行动。当时的情况是这样的：
根据中央军委的命令，东野二兵团于12月2日从三河和蓟县地区出发，从北平北面向西开进，直插平绥线上的怀来、涿鹿地区，西进平绥线，支援华北二兵团和三兵团在西线的战斗。当部队在逼近密云时，程子华司令员觉得这座北平东北方的县城是一个重要的外围据点，既控制往东北方向去的平承铁路，也控制往西北方向去的平绥铁路，对于部队向西开进是一颗钉子，直接威胁着部队的西进行动。据侦察，城内的守军不多，只有一个保安团和部分警察，完全可以轻松地拔掉这颗钉子。
于是，为了解除这一威胁，他就命令十一纵司令员贺晋年和政委陈仁麒将密云端掉。
十一纵接受命令之后，立即组织部队进攻。贺晋年安排三十