奚说：“好，效周的礼制，才可完善国体。”
秦穆公拍案说：“嗯，甚合寡人之意。那子明卿就做秦国的左庶长吧！”
百里奚稽首拜说：“子明忝列秦国上大夫，已是非分之求，怎么敢就庶长位！还足蹇叔任之，在下辅助的好。”
蹇叔说：“使不得，老朽乃应子明之约来助子明的！”
秦穆公说：“哈哈，两位爱卿，都别争啦！那就依先后，拜百里奚上人夫，任左庶长，统领百官。拜蹇叔也为上大夫，任右庶长。公子絷、公孙枝也同为上大夫。其他大大，可依照职责，继续任大夫。”
在拜相以前，按照周礼都要卜卦。这天，秦穆公身穿黑色礼服，在青铜器里洗手，整了整衣着，郑重地和旁边主管卜卦的太史互相作揖施礼。然后，太史代表秦穆公对上苍稽首，开始卜卦。此卦，主要是为了按照卦辞择定良辰吉日。太史手持龟甲，仔细分解。
太史施礼说：“国君，根据卦辞，正月四日卯时，麒麟翔于岐雍之地，可作为国家动土兴业的大期，适合设坛拜相。”
秦穆公说：“速传司工，由其专司此事，搭建拜相台！”
太史说：“是！”
这一天，秦国都城郊外风和日丽。不知道什么时候，在一个宽敞的地方，突兀地建起了一个高大雄伟的拜相坛。此刻，秦字大旗猎猎，坛下百官肃然林立。周围众多的秦国百姓纷纷前来，准备观看即将在这里将举行盛大的拜相仪式。
在太史的引导下，秦穆公身着崭新的黑色礼服，神情凝重，昂首稳步前行，左右两边是百里奚和蹇叔。他们长长的衣袖随风鼓荡，显得很飘逸，身材也显得高大伟岸。太史登上了拜相坛。祭祀天地仪式开始，秦穆公双膝跪地稽首。
坛下，百官随之跪下稽首。他们注目着这场不平凡的祭祀仪式。
野风中，穆公的衣带被风吹起，随风抖动。天宇一抹朝霞出现，蓝天上的翔鸟展翅往高空飞去。秦穆公双手捧帛书颂词说：“皇皇上天，德润万物，普照下土。集天地灵气，降圣贤于鄙邑。庶物群生，各得其所。糜古糜今，惟今寡德之人某敬拜上天恩赐。”在悠悠长鸣的号角和金鼓声中，秦穆公把金印紫绶双手递给百里奚，百里奚稽首跪拜，郑重地从秦穆公手里接过相印。
百里奚做秦国大夫的消息在秦国不胫而走，成为人们谈论的话题。在雍城的街市上，人来人往，熙熙攘攘。一阵清脆的马蹄声传来，一辆轺车轻松地驶来。百里奚神态自若，端坐其上，后边十几个身着铠甲的秦困兵士紧随。人群都驻足旁观，一长者说：“瞧，此人就是国君用五张羊皮换来的大夫，人称五羊大夫。”
众人说：“噢，五羧大夫！”
有人说：“听说是个楚国人。”
秦国官殿内，谋臣们成排地站着，没有任何章法。
秦穆公说：“左庶长，寡人让你厘定的国策，整饬朝政，进展如何？”
百里奚出班说道说：“启奏国君，臣还尚未完成。”
秦穆公说：“你做左庶长这么长时问了，为何还没有完成治理国家的国策啊？”
百里奚说：“臣以为秦国应先行厘定国体，再行国策，所以万事有了章法，才可有水到渠成之效。”
秦穆公说：“如何才能实现你说的水到渠成之效？”
百里奚说：“对黎民要倡导教化，对宫廷百官要申明礼仪，要遵循周的宫廷礼仪，行大秦的朝班章法。”
秦穆公说：“卿言国体，秦国不是已经有了吗？”
百里奚拱手再拜说：“请恕臣直言，国体源于狄戎之制，粗鄙稚拙，缺乏应有的礼制。在朝堂上，要厘定诸位大夫的职责，司工只管兴修国家的土木工程，司农掌管租税、钱谷、盐铁。其他诸大夫都以此为例，不得逾越自己的职责和权力。如此，诸位大夫才可精心于自己职责。”
秦穆公捋须说：“有理！”秦穆公起身，在堂内来回踱步几圈，陷入很深的苦思中：是啊，寡人自打做了这个秦国国君，就一直困于国体的不完备，朝政十分混乱，简直就不像一个诸侯国的样子。
往日的秦国宫殿乱象还历历在目。当时，众臣在朝堂上争论不休，秦穆公恼怒地挥动长袖制止。要么是众人哑然不语，要么是私下还在议论纷纷。宫殿一角，禽息气得发抖，手拄拐杖，一边站立不语。
面对秦穆公，百里奚昂然说道说：“当务之急乃在于革除国体中的旧制，改变秦国以活人殉葬的愚昧风俗，对秦地黎民进行文明教化。”秦穆公被百里奚掷地有声的话语从回忆中唤回，恍然盯着百里奚。
秦穆公说：“依卿所言，秦国该如何秉承周的国体，推行新政？”
百里奚说：“革除国体中的沿袭狄戎的旧制，而换以新政。从朝仪开始，循例对朝中大夫进行朝礼教习。朝巾大夫之职分各有所重，国家大事就步人井然秩序，如日月进入各自的轨道一般，畅行无阻。朝政理顺，才可向黎民推行教化，让黎民享受新政的好处。”秦穆公听着，眼睛一亮，抬头兴奋看着