就是有风向转换之利，眼下这个时间才能做到五十日往返，每年就这麽一次窗口期，这已经是极限了。」
「六月下旬。」
富弼默念着这个日期，然後抬起眼，望向张方平。
「若动用开封的常平仓，让粥厂维持眼下米汤之制，撑得到吗？中原其他地方的常平仓、惠民仓呢？都能继续维持多久？」
常平仓、惠民仓的存粮本是备荒之用，但实际情况就跟陆北顾在泸州所见一样，很多地方州县的粮仓都被搬空了，如今遇到灾年，自然没多少粮食可用，所以这次旱灾刚蔓延起来没多久，各州县的存粮便大半已经告罄。
「不行。」
张方平摇了摇头，说道：「各地惠民仓的存粮在旱灾刚开始就用光了，常平仓的粮食也都不够了，发运使司的转般仓可以考虑放一些，用来救济淮南路的灾民。」
中原百姓逃荒，一共就两个方向，要麽朝着开封来，要麽南下淮南路，至於向北渡过黄河去河北路，亦或是向西经潼关进入陕西路，虽然也有，但比例非常低。
原因再简单不过，那就是灾民也知道河北路和陕西路是前线，本身粮食就不足。
而淮南路，基本上事实上承担了最多的灾民。
转般仓虽然有着战略储备粮的作用，但这时候灾情如火，该放也得放了。
至於真正不能放的粮仓，是「在京诸仓」，共有四十多座，分为船般仓、税仓、折中仓三类......船般仓共十五所，专门收纳经大运河运来的江淮漕粮，其实就相当於发运使司转般仓的在京部分；税仓负责存储京畿地区的税粮；折中仓则用来收纳商贾「入中」的粮米。
这些「在京诸仓」与侧重救灾平抑粮价的常平仓定位完全不同，是保障京师周围十余万禁军以及百万城市人口粮食供给的，乃是大宋最重要的战略储备粮，绝对不可轻动。
不然的话，京城禁军吃不上饭，大宋是真有旦夕倾覆之虞的。
这话不是吓唬人，毕竟随便翻翻五代史，就能知道到底有多少先例摆在前面了。
「那就让发运使司开转般仓，赈济南下逃荒的灾民，京城这边在发行国债之後，用国债募集的现钱，向商贾购粮後赈济灾民，撑到七月再说......若是往占城国购粮不顺，再考虑是否动用在京诸仓。」
富弼终究是仁念了。
其实最後一句话，作为首相，他是不能说的，因为要承担巨大的政治风险。
但富弼就是这样的人，当年庆历七年河北水灾，大量河北百姓逃荒到了京东东、西两路，富弼作为一路长官，规劝所部官民拿出粮食，加以官粮，用来赈济河北灾民，共救活了五十余万人。
「剩下的便是算帐了。」
陆北顾比较务实，直接冲着解决问题去。
「这笔国债究竟要发多少？利息几何？期限几年？」
众人的目光移向了三司使张方平。
张方平刚才只是默默听着各方辩论，没叫他的时候他就不说话，此刻见众人望来，他端起面前的茶，抿了一口，然後搁下。
「三司管的是朝廷的钱袋子，只说现在能算清的帐。」
张方平开口道：「今岁赈灾，京畿流民十数万，淮南、京西饥民更不可胜计。各州县所需赈粮，每日便需粮数千石，这还是只算粥厂施赈，是不算灾後复种所需种子农具的......今岁赈灾之费，少说需现钱二百万贯，这是最低之数，再省不能省了。」
「利息具体是多少，还得回去根据现在市面上的贷息来算算，但期限的话应该设计为三年、五年，共两档；偿债之资，则以明州市舶司新增税入为主，泉州、广州市舶司新增税入为辅，不足之数由三司从盐铁茶酒诸课中调剂。」
「不过在呈之前，还有一桩事须与两府共定......此番发债，由谁主之？国债非寻常赋税，亦非寻常度支，其事权归属若不明，日後执行必生龃龉。」
「当由三司主之。」韩琦不假思索，「税入归三司所掌，发债偿债之责便当由三司承担，两府不宜越俎代庖。」
陆北顾没有接话。
韩琦这话明面上是论事权归属，实则是在划界限。
因为明州市舶司的海贸是陆北顾这边一手经营起来的，即便不在其位，仍然凭藉着耽罗驻军一事拥有极强的影响力，而若再管到国债头上，军政与财政的边界便彻底模糊了，韩琦不能容忍这一点。
「国债之事，由三司主之，政事堂总之，枢密院不参与。」
富弼一锤定音。
曾公亮微微垂下眼睑，也没言语。
「既如此。」富弼环视众人，「便由张计相主持，拟出条贯来。」
张方平拱手应下。
欧阳修问道：「那国债发出去，这笔钱的去向，如何监督？」
「国债募来的钱，须专款专用，只能用於购粮赈灾，不能挪作他用。」
张方平乾脆道：「这笔钱应当单立一帐，每月帐