册入手，详列了去岁南征以来国库的各项支出与亏空，最後归结於一句，国库已无余力供养新募之兵，若强行招募，非但不能救饥民，反倒会影响京城禁军的军心，那才是更大的祸患。
反对的声音当然也有。
但问题是，朝廷确实没钱，不可能凭空变出钱来，所以哪怕为了饥民考虑，对此进行反对，可也找不出具体的解决之法。
政事堂与枢密院对此事专门进行了两府合议，计相张方平亦列席会议。
首相富弼将司马光的奏疏誊本搁在案上，环视在座诸公，开口道：「今日之议，首在定策......要不要招募饥民为兵？诸公各陈己见。」
眼下还没大规模饿死人，不管怎麽决策，总还是有点时间来落实的。
当然，留给诸公的时间也不多了。
韩琦开口道：「司马司谏所论，并非无理，然则眼下京东西、淮南流民日增，若不进行募兵，这些饥民揭竿而起怎麽办？养兵之费与平叛之费，孰多孰少？」
曾公亮拈须不语。
他如今是枢相，枢密院的日常运转和重大决策都需要他来拍板，可面对这道两难之题，他也觉得棘手。
不进行招募固然合乎粮储实际，可饥民如何安置？继续招募固然能暂时吸纳饥民，可国库如何支撑？
旁边的欧阳修不忍，只摇了摇头，道：「百姓性命怎麽能这麽算呢？养兵之费与平叛之费，不可等量齐观。」
陆北顾见没人说话，主动开口道。
「饥民聚众为盗，需具备几个条件。其一，饥民无食可活；其二，饥民有首领可附；其三，饥民有武器可用......朝廷若能解决第一条，後两条便无从谈起。而解决第一条的法子，不是把青壮饥民刺字充军让他们吃一辈子军粮，是给他们粮食让他们活下去。」
「道理都懂，可粮食哪来？」
张方平说道：「开封城里的粮仓是绝对不能开的，开封城人口百万，又有十余万京城禁军，一旦缺粮，後果不堪设想。而淮南江浙荆湖制置发运使司的四大转般仓，经过南征之後，亦无多少存粮了。」
曾公亮问道：「交趾国的第二笔赔款，今春可否催缴？」
王拱辰答道：「谅州方面最新呈来的奏报里，交趾赔款已在筹措中，谅州知州沈括已派员赴升龙城催缴，预计五月初可有答覆......只是交趾王太后黎氏惯於拖延，第二笔赔款能否按时入库，尚难断定，而且远水解不了近渴，不能指望这个。」
张昪则是想了想，问道：「明州市舶司去年抽解税入有大幅增长，可暂从明州市舶司调拨一部分，充作应急？」
「名目上怕是不好说，而且最重要的不是钱，是粮食。」
欧阳修嗟叹道：「现在正是青黄不接的时候，民间即便有粮，也都等着过冬用呢，毕竟谁都不晓得明年是否还会继续大旱，若是继续大旱，有存粮就能活命，没存粮就没活路了，人家怎麽可能卖呢？真就是没办法了。」
「倒也不是没办法。」
陆北顾想了想，说道。
「哦？且说来听听？」
陆北顾说出了他的对策：「可以抓紧派船队去占城国购入粮食，占城稻虽不好吃，但一年三熟，且第一季正好是在三到四月成熟收割。」
「而且，此时无论是风向、海流，都适宜由北至南航行，等抵达占城再往回，正好能赶上风向转换。眼下占城国面对交趾国的威胁，是明显亲附我们的，其国内粮食又充裕，定然不会拒绝送到手的钱。」
这里要说的是，占城国所在的地域属於热带季风气候，每年十月至次年四月，该地域盛行东北季风，风向由北向南，然而到了五月至九月，却是盛行西南季风，风向由南向北......如此一来，只要动作抓紧点，往返皆可乘风便利，能大幅提升航行效率，缩短航行时间。
「且不说往返最快也得五十天，这还没算上粮食到港然後从大运河北上的时间。」
赵概问道：「就说一个问题，钱从哪来？赊帐的话，占城国即便亲附大宋，也定是不肯的。」
陆北顾说道：「从占城国购粮的钱，可由朝廷以未来财政担保，让三司发行『大宋国债』，许诺以利息，或三年或五载，到齐一并偿还本息，从民间募集救灾钱。而这救灾钱，也可以用於从民间大户手中购买一部分粮食暂时应急，等数量更多、价格更贱的占城米到了，便可挨到秋收了。」
「国债？」
韩琦蹙眉道：「《周礼》泉府之职，掌以市之徵布，敛市之不售，货之滞於民用者，以其贾买之。泉府赊贷於民，此乃周公遗法，非无先例......然周公设泉府，贷的是泉布，收的是货殖，泉布与货殖，皆有实价。」
举债这种事情，并非没有先例，所以不难理解。
但对於以粮食税收为主的古代王朝而言，不到万不得已，肯定是不会举债的，因为其还债能力不足，且上至君王下至大臣，都知道这个口子一开，以後就收不住了..