求，朝廷勉为其难接受。且琉球地小人稀，与朝鲜、安南不同，不至引其过度警觉。朝廷可宣示，此乃特例，因其忠顺无二，方得殊恩。」
杨思忠点头，又问道：「若他国日後亦求内附，当如何？」
苏泽说道：「那便再看。条件成熟者，可循序办理。条件未熟者，可婉拒。此策之要，在於主动权在朝廷。内附非藩属可强求，乃朝廷特恩。」
杨思忠思索良久，说道：「此议可纳入长远谋划。待我从倭国归来，视琉球情势再定「」
。
苏泽说道：「阁老明监。此事不急，但方向可先定下。琉球之事，宜缓图，不宜急就。」
杨思忠出发後，时常回想这次谈话。
苏泽这项提议，是在推动他的「海外封建论」，这让他不得不心动。
杨思忠的「海外封建论」，虽处理了海外藩属国问题以及海外治权与大明本土治权的关系问题，却未回答这些海外属国如何内附的问题。
杨思忠的海外封建构想，其基础源於周天子分封天下、为周朝开疆拓土的制度。
而周亡的教训之一，就是周天子没有及时将开拓的土地收为郡县。
所以杨思忠的海外封建论，还有後半部分，就是在海外宗藩将海外发展到一定水平之後，再重新化为大明的土地。
但是这部分，是不能明着讲的。
苏泽这个建议，等於是说，在大明朝贡体系下，朝贡藩属国可以升格为宗亲藩国。
这提供了一个升级的先例。
那日後是不是也可以由宗亲藩国，重新纳土归明呢？
回忆至此，船已靠岸。
杨思忠走下舷梯。
琉球大使吴绍祖与副使兼市舶司镇守太监高顺安上前行礼。
吴绍祖说道：「恭迎杨阁老。」
杨思忠说道：「码头扩建进展如何？」
吴绍祖说道：「地基已毕，正在砌石。明夏当可完工。」
杨思忠边走边问：「琉球王府近日可有动静？」
高顺安说道：「平静如常。几位老臣按月领取俸禄，无事不出门。民间但有纠纷，多寻使馆或市舶司裁决，鲜少报王府。」
杨思忠说道：「去使馆谈。」
一行人抵达大使馆。
杨思忠屏退左右，只留吴绍祖与高顺安。
杨思忠说道：「离京前，苏尚书与我议及琉球未来。有一策，你二人先听听。」
吴绍祖与高顺安肃然。
杨思忠将「封建内附」之策简要说明。
吴绍祖听完，沉思片刻，说道：「此法若能成，琉球便可名正言顺归入大明体系。於朝廷，得其实利；於琉球，保其安宁。下官以为可行。」
高顺安说道：「只是琉球国主那边————」
杨思忠说道：「国主在京，我去信与他谈。他若识时务，朝廷保他家族永享富贵。他若不肯，也有办法。但据我所知，他早已无心琉球政务。」
吴绍祖说道：「确是如此。国主近年来，只关心京师宅邸修缮、戏曲雅集。琉球岁贡，他多次表示可全数献於朝廷，只求朝廷保其用度。」
杨思忠说道：「你二人驻琉球日久，以为本地士民会如何反应？」
高顺安说道：「普通百姓，但求衣食丰足、海贸兴旺。如今海关、市舶司皆由大明执掌，他们早已习惯。升格为封国，於他们生活无碍，或许更觉安稳。」
吴绍祖补充：「琉球士子，多向往大明。赴闽就学名额，争夺激烈。若成为大明封国，子弟出路更广，他们必定拥护。唯有一些旧官吏，或恐失职，但人数寥寥，可妥善安置。」
杨思忠点头：「既如此，便先做铺垫。你二人日後行事，可渐以未来封国」之格局考量。譬如律法推行、税制统一、学堂设立，皆可参照大明州县之例，逐步调整。」
吴绍祖说道：「下官明白。近日正在整理琉球旧律与大明律之异同，准备择其相合者，先行推广。」
高顺安说道：「市舶司已完全按大明税则徵收，帐目清晰。水师巡查亦常态化，海防无忧。」
杨思忠说道：「很好。待码头扩建完工，朝廷或会派专员前来，筹议内附具体章程。
你二人需提前准备详细案卷，包括人口、田亩、赋税、港口吞吐等各项数据。」
吴绍祖说道：」下官即刻着手整理。」
杨思忠又说道：「此事机密，暂不外传。但对琉球王府旧臣，可稍透风声，观其态度。若有人主动靠拢，可予优待。」
高顺安说道：「下官省得。」
杨思忠起身，走到窗前，望向琉球王宫方向。
杨思忠说道：「琉球之事，关乎朝廷海外经略之大格局。成，则可为後世立一范本。
你二人责任重大。」
吴绍祖与高顺安齐声道：「必竭尽全力。」
两人出来後，都看到了对方眼中的激动神色