欲推动修渠、劝农等务实之政，往往因吏员敷衍而事倍功半。而逢年过节，吏员们热衷跑京」，县衙反而冷清。」
他稍作停顿，继续说道：「下官离任前，赵秉直曾来送行。他坦言：大人走後，县衙恐再无人为实干者说话。属下或许也该学李顺，攒些银钱，打点前程。」」
「下官闻之，心中惭愧。身为上官，眼见下属如此，却无法以考核奖惩导其向善，只能任其随波逐流。」
苏泽沉思良久说道：「你所言，皆切中现行考成法之弊。顺天府越级考核，看似防上官徇私，实则割裂上下统属，致使政令不畅，贤能埋没。」
张明远躬身：「下官斗胆直言，皆出自房山亲历。望朝廷能调整考核之制，使上官有权约束下属，能奖勤罚懒，如此，州县政务方能切实推行。」
三人已经走出宫门，苏泽说道：「今日你所陈，比奏疏更详实。吏部修订考成法时，会将这些实际情形纳入考量。」
「你且先回都察院，将今日所言整理成节略，送交王都宪与我。」
张明远肃然应道：「下官遵命。」
苏泽又对王用汲说道：「王都宪，您是做过山西按察使的，地方上这类情况应该不少吧？」
王用汲点头说道：「苏尚书所问甚是。下官在山西任按察使时，对此类情形多有目睹。」
「张御史所言县衙之困，实乃整个行政层级积弊之缩影。」
「下官以为，这种上级衙门不断侵夺下级权责之事，并非个别官吏私心所致，实为官府机构之本能行为。」
苏泽示意他继续。
王用汲接着说道：「但凡设一衙门，便有扩张其权、增其事务之本能。」
「府衙欲收县衙之权，行省欲收府衙之权，六部欲收各省之权。」
「此非山西一省之特例，实乃天下通病。只是县衙身处最底层，所有上级衙门皆可向其伸手，故其权责被侵夺最甚，处境最为艰难。」
「但是王某以为，最大的症结所在，是府这一级。」
苏泽看向王用汲，示意他继续说下去。
「朝廷近年为统筹地方进行行省改革，专设省巡抚，加强行省三司之权。」
「省权日重，府衙便成中间梗阻。许多事务，省司越过府衙直管州县，府衙权责被架空。」
「然一旦出事，省司又可责府衙督导不力。府衙承上启下之责未减，实权却日渐流失」
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苏泽问道：「王都宪在山西所见具体如何？」
王用汲答道：「譬如刑名之事，按察使司下设分巡道，常直接受理州县上报重案，或派员至州县督查。」
「府衙推官往往沦为传递文书之中介，审案断狱之权被分巡道侵夺。」
「然若案件审理有误，省司又可追究府衙失察」之责。」
「再如钱粮，布政使司常直接规定各州县徵收细则、留存比例，府衙户房仅能核转文书，无力统筹调剂府内贫富不均之县。」
「但若完不成钱粮任务，省司仍先问责知府。」
他顿了顿继续说道：「更有甚者，省司为办事便利，常设各类总办」、督办」等临时差遣，直接插手府县具体事务。」
「这些差官持省司令牌，往往不把府衙放在眼里，直接指挥州县。」
「府衙官员夹在中间，对上无法违逆省司，对下又难以约束州县，政令往往由此室碍。」
苏泽总结说道：「此即张御史奏疏中所指上官失督察之权」之更深层缘由。权责体系已然紊乱。」
「省司越府直管县，府衙便失去对属县之实际管控权，朝廷部院越省直管具体事务，省司之统筹权亦被削弱。」
「层层侵夺之下，每一级上官对其直接下属之考核、奖惩、调度之权皆不完整，政令自然难以畅通。」
苏泽沉思道：「如此说来，修正考成法，仅还考核权於直管上官，仍不足根治此弊。」
王用汲说道：「正是。考核权仅是表象。根本在於各层级衙门之权责须重新厘清、严格限定。」
「何事归属县衙专断，何事须报府衙核准，何事应由省司统筹，何事终归部院决策，应有明确章程。」
「权责清晰，方能各司其职。否则，即便考核权下放，上级衙门仍可通过其他途径干预下级事务，下级依旧难以有效统属。
他进一步说道：「以修渠为例。若定例为县内小渠由县衙自决，跨县之中渠须府衙协调，跨府之大渠方由省司统筹。」
「则县衙修小渠时，府衙、省司不得越级指派具体工法、役使民夫；府衙协调中渠时，亦不必事事请示省司。」
「如此，各级方能真正负起其责。反之，若省司一纸文书便可规定某县修渠之具体细节，则县衙之上官权责何在？」
「考核权即便在县，亦形同虚设。」
张明远深有感触地说道：「王都宪此言，道尽下官昔日之困。房山修官道，本属县内事务，然