朝廷要做什麽，心里便有底。去年朝廷在河西设县，报纸连发五期详解缘由，河西百姓配合迁徙，无人作乱。」
费尔南多仍摇头：「我国枢机院议事，从来秘而不宣。若事事公开，贵族们必争吵不休。」
元嘉树正色说道：「贵国的问题正在於此。政令秘而不宣，执行时便全靠贵族自行解释。」
「同一道政令，在里斯本是一个样，到了波尔图又是另一个样。时间一长，中央权威何在？百姓信服何在？」
他拿起另一份报纸：「你看这篇，报导四川修铁路的争议。赞成与反对的意见都刊出来，百姓自会判断。最後朝廷采纳修铁路之议，因为报纸上的争论让更多人明白了铁路之利。」
费尔南多沉默。元嘉树最後说道：「政令不是私产，而是公器。公器就要在阳光下运作，百姓知晓，才能监督；百姓理解，才能推行。这是我大明治政的根本。」
费尔南多越发对这个遥远的天朝上国敬佩，不愧是天朝上国啊，这样庞大的帝国，却还能拥有如此透明的行政体系。
一想到枢机院内日日争吵的贵族们，费尔南多越发觉得他们都是一些虫豸。
就在这个时候，元嘉树突然说道：「其实不仅仅是政令，我大明的法典也都是刊登在报纸上，让百姓都知晓的。」
费尔南多一愣，欧陆的法典是不公开的，欧陆能够研究律法的都是贵族，大明竟然连法典都公开！？
元嘉树又说道：「公爵先生，你可知道我们大明最近的新闻是什麽？」
费尔南多自然不知道。
元嘉树说道：「去年底最大的新闻，是朝廷准备重新修订《大明会典》。」
「《大明会典》？」
元嘉树点头说道：「此会典，乃是我大明的根本法典，是法典中的法典，用苏尚书的说法，此法典是乃是宪法，是一切法律的源头！」
「但是律法要跟随时代变化，所以大明已经开始修订会典，由一位宰相级别的重臣专门负责这件事。」
听到这里，费尔南多更是对遥远的东方神往了，这也太先进太文明了！
一名宰相级别的重臣，投入到了自己最宝贵的政治时光，用来修订一份法典！
多麽文明的国度，才会做这样的事情啊！
元嘉树放下报纸，话锋一转说道：「贵国如今困局，根源在於王位空悬，权责不清。各方争执不下，无非是怕将来权力失衡，自己受损。」
费尔南多苦笑：「确实如此。没有国王，枢机院谁也说服不了谁；若迎来西班牙国王，又怕他专横夺权。」
元嘉树说：「既然如此，为何不趁此时机，立一部根本之法？」
费尔南多一愣：「根本之法？」
元嘉树：「正是。仿效我大明会典之意，为佛郎机制定一部宪法」。」
费尔南多疑惑：「宪法？这如何能解眼前危机？」
元嘉树说道：「此法之要，在於「虚君立宪」四字。」
费尔南多：「愿闻其详。」
元嘉树解释道：「所谓虚君，便是立一位国王，但其权力受宪法明文限制。国王为国家象徵，主持礼仪、任命大臣，但具体政务，须由枢机院或类似议会机构决策，国王不得独断。」
费尔南多思索道：「这————类似波兰选王制？」
元嘉树摇头：「不同。波兰选王制仍是君主实权，且选举易引外患。虚君立宪，是君主权力自始就被宪法框定，且王位继承依固定法统，避免每次继承都起纷争。」
他继续说明：「具体而言，宪法可明确规定：国王无权单独徵税、无权未经议会同意对外宣战、无权随意罢免大臣。同时，宪法也保障贵族、城市、教会的传统权利与自治，写明各自权限。」
费尔南多眼睛微微发亮：「如此，即便西班牙国王腓力二世继位，他的权力也会被限制？」
元嘉树点头：「正是。宪法一旦成立，便是高於国王的权威。腓力二世若想继承王位，必须宣誓遵守佛郎机宪法。他若违反，贵族与议会便可依法抵制，甚至依法废黜。这便给了贵族们一道护身符。」
费尔南多又问：「那眼下王位空缺，宪法由谁来立？又由谁来保证执行？」
元嘉树答道：「这正是机会所在。如今没有国王，正好由枢机院、各等级代表、主要城市代表组成「制宪会议」，共同商议制定。」
「因无王权干预，反而能公正划分权力。宪法条款，便是各方博弈後定下的契约。」
他进一步阐述：「宪法中可设立最高法院」或宪法委员会」，专司解释宪法、裁决违宪争议。」
「其成员可由议会推选、教会推荐、学者名流组成，独立於国王与行政机构。」
费尔南多沉吟：「这————需要各方让步。」
元嘉树说：「不错。但如今局面，不让步便是僵局，僵局拖下去，西班牙大军压境，谁都难保利益。」
「宪法需要各方让