，就成了白纸黑字的公案。
各方都要表态，各方都要站队，谁让步谁就是输，谁妥协谁就是软。到那时候，杨思忠即便心里愿意让步，碍於面子、碍於派系、碍於自己多年经营的形象，也只能硬着头皮反对到底。
但如果是在私下谈，那就不一样了。
私下里，没有记录，没有旁听，没有必须坚持的立场。
他可以给杨思忠一个台阶，也可以给杨思忠一个交换你让一步，我在别处还你一步。
这不是利益交换，而是政治协商。
显然，杨思忠并非是完全反对内化府县的政策。
这本身也是他内郡县外封建理论的一部分。
只不过是杨思忠对於这些政策的细节有意见，而这些东西，都是不适合放在台面上讨论的问题。
难道是海外人员的具体人事安排？
苏泽想到这里，顿时觉得思路打开了！
也对啊，杨阁老是什麽人？人家可是大明第一伯乐，是大明最懂得用人的专家！
既然要内化州府，这麽重要的事情，这麽多的人事岗位要调整，怎麽能不去向他老人家请教呢？
特别是那些海外任职的官员，内化州府之後，他们还要担任什麽职位，这些问题应该要向杨阁老请教。
苏泽立刻喊来堂前吏，向内阁送上了拜帖。
仔细听完了苏泽的改革构想之後，杨思忠摸着自己的胡子。
过了好一会儿，他才缓缓开口：「子霖啊，你这个想法，老夫其实早就想过。」
苏泽微微一愣。
「你以为老夫提出「内郡县外封建」，就只是为了把海外那些地盘攥在自己手里？」
杨思忠摇了摇头：「老夫提这个理论，是为了让朝廷有条理地去扩张。哪些地方该设府县，哪些地方该行封建，总要有个章法。没有章法，就是一团乱麻。」
苏泽点头：「阁老说的是。下官此来，就是想请阁老指点，这内化郡县之事，到底该怎麽个分法？」
杨思忠没有直接回答，而是反问了一句：「河西那边，英国公和肃王联名上书，要设府县。你是什麽态度？」
「下官以为，河西设府县的时机已经成熟。」
苏泽如实答道，「河西走廊的人口增长很快，棉花、葡萄、酿酒都有了规模。英国公信上说，敦煌一地的棉田已经扩到六千亩，再加上商旅往来频繁，没有正式的官府管辖，迟早出乱子。」
杨思忠点了点头：「河西设府县，老夫赞成。」
苏泽有些意外，他原本以为杨思忠会反对。
苏泽不知道的是，杨思忠不反对，单纯是因为他认为河西距离京师太近，原本就是汉家故土，所以他整人的时候没人派去河西。
既然没人派去河西，那内化府县也没什麽好反对的了。
杨思忠直截了当地说：「肃王府和英国公府在那里经营，他们想要府县治理，那就给他们府县治理。」
苏泽松了一口气。
看来是自己狭隘了，杨阁老还是很好说话的。
但杨思忠紧接着话锋一转：「但是辽东的事情，可就没这麽简单了。」
「辽东？」
「安东都护府，」杨思忠放下茶杯，神色变得郑重：「李成梁他们在那里经营多年，办林场、屯田、同化女真，好不容易才有了现在的局面。」
「你要是直接裁撤了安东都护府，把辽东变成府县，那些女真部落怎麽办？那些刚刚归化的女真人怎麽办？」
苏泽没有立刻回答。他听出了杨思忠话里的意思。
杨思忠继续说道：「安东都护府现在管着的地盘，南到辽阳，北到松花江，东到长白山。这麽大一片地方，汉人百姓才多少人？你设了府县，派了流官下去，能管得住吗？」
「就算管得住，那些女真头人服不服？朝廷的律法，他们认不认？赋税，他们交不交？」
苏泽沉默了。杨思忠说的确实有道理。
辽东和河西不同。
河西走廊自古以来就是汉人聚居之地，虽然中间被吐蕃、回鹃占据过，但人口结构和文化传统始终没有根本改变。
而辽东的女真部落，才刚刚开始归化，贸然推行府县制，确实容易出问题。
「那阁老的意思是？」
杨思忠端起茶杯，慢悠悠地喝了一口：「老夫以为，辽东不能直接设府县。起码现在不能。」
「那该怎麽管？」
杨思忠说道：「军州。在辽东设立军州。我朝制度，军州管军又管民，军政合一。朝廷派一个军州知州，下面设几个县的架子，但是县官不直接治理百姓，而是通过屯堡来管。」
苏泽自然知道军州。
他的弟子张元忙，外派第一个差事就是夷陵知州，夷陵就是军州。
太祖朱元璋设置军州，都是当时的战略要地，说的不好听一点，这些军州就是为了防止内部叛乱的。