的後半段，张溶语气明显轻快了些，带着几分得意：「河西百姓，今岁已不需从内地运粮。小麦、玉米、土豆三种，足以自给。多余棉花、葡萄乾、酒，可换银钱。百姓有衣有食，有银可用，人心渐定。」
「今年秋收後，敦煌城外开了三日集市。四邻百姓携货来售，棉布、葡萄、羊皮、毡毯、铁器，各色货物摆满街市。有畏兀儿商人从哈密赶来，用马匹换棉布。」
「还有几个西番商人，带着香料、药材来交易。」
「有集便有人气。有人气便有商机。河西这地方，只要水利跟上，棉田、葡萄园铺开，三五年内必成西北财赋之地。」
信的末尾，张溶提了一句世子张元功：「犬子已到河西，正在肃州学种棉花。人晒黑了，话少了，倒比在京时长进了些。明年若能上手，本公便让他管一片棉田试试。」
苏泽放下了张溶的信，又拿起了从安东都护府寄来的信。
这是安东都护府副都护李成梁的信。
李成梁的来信，和张溶来信目标一样，都是请求朝廷在辽东设置府县的。
苏泽起身，向左顺门外的《大明会典》编纂部而去。
李一元正坐在案前，面前摊着厚厚一沓稿纸，手边搁着一支蘸了朱砂的笔。
见苏泽进来，他搁下笔，揉了揉手腕：「子霖来得正好，吏部也接到河西和辽东来信了吧？」
苏泽点头，李一元笑道：「子霖是为了这两封信来的吧？
」
苏泽连忙拱手，果然李阁老这样的顶尖聪明人，也和自己一样，知道抓住机会的重要性。
苏泽点头说道：「河西本就地处偏远，以前不过是嘉峪关外的一片荒滩。如今不一样了，人口在涨，棉田在扩，商路在通，军管的法子已经撑不住了。」
「百姓打官司要找卫所的军官，没有官吏，多是用土法而不知明律。商队经过要交过路钱，交多少没有定数，全看驻防的千户心情。长此以往，早晚要出乱子。
李一元点头，他去过敦煌，自然知道西北是什麽样子。
李一元又问道：「辽东呢？」
苏泽说：「辽东都司的体制还是太祖时期的旧制，卫所遍地，府县稀少。」
「李成梁虽然是安东都护府的副都护，但他手里真正能管的，其实只有那几座屯田的堡寨。大片的土地，百姓散居，既无里甲也无保甲，连户籍都统计不清。」
李一元沉默了片刻，忽然问了一个看似不相干的问题：「子霖可知，我朝现有的府县，有多少是洪武年间设立的，有多少是後来陆续增设的？」
苏泽想了想：「这个下官没有细算过，但据下官所知，洪武年间设立的府县占了八成以上。」
「永乐之後，增设的寥寥无几，即便增设，也多是在边地，且大多集中在宣德以前。」
「不错。」李一元说，「太祖定制，天下府县一百五十九府、二百三十四州、一千一百一十五县，这个格局，至今已沿用二百余年。」
「期间虽有裁撤、改隶、升格，但总体上没什麽大变化。」
他顿了顿，语气变得有些沉重：「可大明的疆域，已经不是洪武年间的疆域了。西南改土归流，新设了府县；南洋诸岛，设有宣慰司；河西西域，至今是军管；辽东边外，大片土地没有行政归属。这还不算安南，不算海外的那些据点。」
「而《大明会典》里记录的行政区划，还是洪武年间的老黄历。西南改流後的新设府县，有些只在内阁的存档里有记录，没有正式编入典籍；河西的敦煌、张掖、武威，名是设了府，实际上连衙门都没有，知府还是肃王府的长史兼任。」
李一元看向苏泽问道：「子霖素来是无事不登三宝殿，今日来，就是为了这件事吧？」
苏泽点头说道：「下官的想法，是趁着《大明会典》重修的机会，将天下省府县重新理一遍。」
李一元却摇头说道：「只是理一遍？这可不像是子霖的作风啊。」
苏泽诧异得看向李一元道：「难道阁老的意思，是要将天下省府县重新定一遍？」
理和定，一字之差，但是天差地别。
理就是微调，也就是新设一些，裁撤一些。
而定则是要进行大规模的调整，需要从制度上进行改革。
苏泽这才注意到，这间房间里挂着巨大的《寰宇全图》，看来李阁老早就在谋划区划改革的问题了。
苏泽安静地等待李一元说下去：「湖广、四川、云南、贵州四省的改土归流，前前後後设了二十几个新县。这些都要明确下来。」
「还有南洋。吕宋、苏禄、渤泥等地设立的宣慰司，名义上是布政使司下属，实际上隔着几千里海路，公文往来一次要半年。这些地方的行政归属、官员考核、司法管辖，全是一片空白。」
「此外还有安南，安南设置了交州府和河口府（湄公河口三角洲）二府，陛下立柱之後，需要撤销原本的宣慰府，交由府县衙门处理政