赵闵成点头说道：「可是咱们都是手无缚鸡之力的文官，怎麽管住水师？」
王湘走回案前，提起笔在纸上写下两个字——宪兵。
「宪者，风宪也。兵者，武力也。」
王湘缓缓说道：「我意上奏朝廷，在海外驻军监察司下设一支风宪部队，专司执行监察之职。」
「风宪部队的职责有三：其一，查封涉案帐册、财物，不受驻军干涉；其二，传讯、
拘押涉案人员，有权先行控制嫌疑人，防止证据销毁或人员潜逃；其三，护卫监察司人员执行公务时的安全。」
赵闵成听得眼睛渐渐亮了起来，但随即又露出担忧之色：「王大人，这支风宪部队」隶属谁管？若归监察司调遣，那水师那边怕是会反弹。
「」
「隶属监察司，但人选可从水师学堂毕业生中选拔，经严格考核後入职，不归水师序列，直属总参谋部。」
王湘解释道，「如此一来，既不占用水师编制，又能确保风宪部队的独立性和专业性。」
「可是————」赵闵成迟疑道，「这岂不是要在军港内另建一支武装？朝廷会同意吗？
「」
王湘也知道这个建议太过大胆，但他心里清楚，没有执行手段的监察司，到头来不过是个摆设。
「事在人为。」他重新坐下，铺开奏疏纸，「若不试一试，怎麽知道不行？」
次日清晨，一封由王湘亲笔书写的奏疏，连同海外驻军监察司的初步运行报告，一同装入通政司的公文袋，由快船送往京师。
奏疏中，王湘详细阐述了海外驻军监察司面临的困境：几十人面对五千驻军，监察力量严重不足，且缺乏有效的执行手段。
他提出了设立「风宪部队」的建议，并附上了初步的编制方案和职责范围。
在奏疏的末尾，他写道：「臣非敢妄生事端，实因海外驻军，远离朝廷。若无执行之手段，监察之权终成虚设。设风宪部队，非为与驻军争权，而欲使监察之权伸而有爪、张而有牙，方能保朝廷法令之威行於海外。」
京师。
奏疏抵达内阁时，正值每月三次的议事堂例会。
高拱也发现了，虽然内阁扩权了，但如果只是内阁开会，讨论的问题还是太虚了。
决策层和执行层脱节，一向是政治大忌。
所以高拱决定，每个月的上旬中旬下旬的第一日，在内阁议事堂召集扩大会议，会邀请相关议题的六部九卿大臣参加。
决策层和执行层共同坐下来商议事情。
王湘的奏疏时间正好，高拱看完王湘的奏疏，要求中书舍人誊抄几份，放在议事堂例会上讨论。
果不其然，会上，王湘的提议遭到了质疑。
「风宪部队？」兵部尚书王崇古率先开口，眉头紧锁，「这是要在水师之外另设武装？王湘此举，是否越权了？」
海瑞反而很支持，他是基层待过的，知道手中无权，再好的政策执行也难。
十几个言官仍在海外，还真不一定能监督得了水师。
海瑞一贯以来的政治理念，就是清官要比贪官更有手腕。
海瑞支持道：「海外驻军监察司有权实施审查，但审查需要执行手段。没有执行手段的监察，不过是纸上谈兵。」
「可若让监察司掌握了武装，那水师将领还能安心指挥吗？」王崇古反问，「万一监察司滥用此权，谁又来制约他们？」
「王尚书此言差矣。」杨思忠不紧不慢地开口，「风宪部队的职责是执行监察而非指挥作战，其规模也不可能与正规水师抗衡。它存在的意义，恰恰是为了避免监察权落空。」
说着，杨思忠将话题抛向苏泽：「苏尚书如何看待王湘此议？」
苏泽目光在奏疏上停留了片刻。
没想到王湘竟然搞出了一套宪兵体制出来，不愧是杨尚书发掘的人才啊！
苏泽又看向杨思忠，再次感慨此人的识人之明。
原时空，几乎所有近代国家的军队系统，都会有宪兵的存在。
宪兵就是军事体系中的监督部队，是用来执行军纪的部队。
这也是军事系统专业化的必然需求，因为军事体系越来越专业化，外部的监督就越来越难，宪兵体系就是在军队内部的监督。
苏泽合上奏疏，缓缓说道：「首辅，阁老，诸位大人。王湘此议，苏某觉得可行，不仅可行，而且可以推广。」
「推广？」高拱目光微凝，「苏尚书的意思是————」
「海外驻军监察司需要风宪部队，那麽西域都护府是不是也需要？安东都护府呢？安南呢？」
苏泽不疾不徐地列举：「凡朝廷鞭长莫及之处，皆应有类似的制度保障监察权的执行「」
。
「可这样一来，朝廷的财政压力————」张居正皱了皱眉，他掌管财务，对任何新增开支都本能地审慎。
苏泽