解决问题，也是应该的。
次日，苏泽呈文内阁：「松江一府争一厂，已令府县各执一词、部院莫衷一是。」
「究其根本，不在於地方积极性太高，而在於朝廷缺乏一个统筹重大项目的机构。」
「今地方兴办实业之风日盛，各府各县竞相上马，若无统筹审核，日後重复建设、产能过剩、恶性竞争，将不胜其扰。」
「臣请於中书门下五房之下，设一常设机构，名为「发展改革房「。」
「其职责有四：」
「其一，统筹审核。凡投资超过五万银元的新建工厂、或可能影响全省乃至全国供需的大型项目，由发改房汇集工部技术意见、户部财税评估、吏部考成数据，形成初审方案，报内阁裁决。」
1
「其二，区域平衡。若同一区域内拟建过多同类项目，发改房有权建议地方调整产业方向，鼓励错位发展，而非一哄而上。
66
「其三，信息发布。发改房定期整理全国主要产业的产能数据、需求预测，以公开发布的形式为地方官和投资者提供参考，减少盲目投资。」
「其四，部际协调。重大项目牵涉多部，发改房作为内阁直属机构居中协调，避免各部互相推诿。」
奏疏写完之後，苏泽先去了高拱的值房。
高拱看完奏疏，摘下眼镜，沉默了片刻。
「子霖，「他开口了，用的是师生之间才用的称呼，「这发改房，又要设在中书门下五房？权限几何？
」
苏泽道：「发改房不替地方做决策，只替内阁做审核。」
「地方要办什麽项目，还是地方自己提。但发改房有权说「这个项目不符合全国布局「，内阁依据发改房的意见来决定批不批。
66
「若是地方执意要靠自己的力量办，朝廷也不会阻拦。」
高拱又问：「还是内阁咨议机关？
66
苏泽点头说道：「正是。咨议机关要掌握各项数据，发改房才要挂在中书门下五房之下。
苏泽道，「五房直接对接各部，公文流转本就畅通。发改房不必自己养一套数据采集体系，而是藉助五房已有的渠道，从各部汇集信息，再自行分析加工。」
高拱微微点头。
「可行。「他将奏疏放在案上，「此事老夫票拟同意，内阁会上你再细说。
66
几日後，内阁会议。苏泽当面陈述了发改房的方案。
张居正听罢，提了一条：「发改房的编制暂定十五人，从工部、户部、吏部各抽调三人，另再让吏部搞一次遴选，补充精通算学、工程的专才。让遴选出身的人进发改房，一为更新血液，二为实务操作，遴选生懂算学、能看帐、会写分析，正是发改房所需。
苏泽自然点头，推动遴选改革，这正和自己的心意。
李一元补充道：「发改房的审核意见须公开。每一桩项目的审核结论、依据什麽数据、采纳了什麽意见、否决了什麽方案，全部对外公布。审核一旦不公开，就难免有人情请托。」
高拱环顾四周，无人异议。
「准。中书门下五房设项目发改房，编制十五人，先以松江钢铁厂选址一事为试点。」
万历三年九月，项目发改房挂牌。第一项工作就是松江钢铁厂的选址审核。
吏部第二次举行遴选，这一次又是热门的中书门下五房，再次获得了大量报名申请。
这一次吏部轻车熟路，很快就组织了第二次遴选考试。
九月中旬，发改房挂牌成立。
发改房从工部调了技术参数，从户部调了财务数据，从吏部调了四县知县的考成履历。
最後形成呈文，递送内阁：
华亭需求最大，但织布厂与钢铁厂不宜共处一县。蒸汽机的煤烟和钢铁厂的炉渣，长远看会污染棉布品质。轻重工业应当分开布局。
上海交通最优，但土地已高度开发，大型钢铁厂的征地成本是青浦的两倍。且上海码头趋於饱和，新建专用矿石码头需大规模拆迁，得不偿失。
青浦成本最低。淀山湖水域可建专用码头，地价低廉、征地容易，距华亭和上海均在合理运输半径内。唯一短板是没有铁路，但可修建一条轻便铁路连接吴淞线，成本可以接受。
金山县条件最优越，但设县不过一年，地方治理能力太弱，乡绅基础薄弱，拿不出配套的启动资金。项目若落地吴淞，建设周期恐远超预期。
结论：推荐青浦县。
高拱在审核报告上票拟支持，将报告转送司礼监，并附上了发改房的报告。
小皇帝看完票拟，又看报告，自然御准，还赏赐发改房银元作为奖励，以表彰其专业的研判。
消息传到青浦那天，知县陆光裕正站在淀山湖边的一块荒地上。
这块地他两个月前就圈了出来，不占良田，离湖边不到三里，