带，是商业活动中自然而然的行为。
如果严查走私，说不定还会形成钱币外流的产业链，到时候大明这麽长的海岸线，根本控制不住钱市外流的通道。
申时行皱眉问道：「难道就放任不管？」
苏泽说道：「堵不如疏。新钞信用已立，当务之急是扩大其使用范围。可令市舶司规定，入港商船的关税、货栈费等，皆须以新钞缴纳。」
他顿了顿，又说：「离港时，外商可用新钞兑换银元，但需加收一成汇兑手续费。同时特许几家大商号开设海外分行，允许其用新钞结算大宗贸易。」
申时行又说道：「可是朝廷新钞发行的总量在这里，还是不足以弥补所缺啊。」
苏泽皱眉沉思了一下，突然灵光一闪说道：「汝默兄，有了！」
申时行急忙问道：「子霖兄有何良策？」
苏泽看向申时行说道：「新钞发行与国债挂钩，此制不可轻废。然国债未必只能向内发行。」
申时行疑惑道：「向外发行？」
苏泽点头。
「如今朝贡诸国及海外商贾，皆蓄我银元铜钱。与其任其外流，不如诱其回流。」
他走到窗前，继续说道：「可设计一种外藩国债」，专供海外认购。以朝廷市舶税等专项岁入为抵押，许以年息。认购者须持大明新钞购买。」
申时行眼睛一亮。
「如此，他们需先兑换新钞？」
「正是。」苏泽转身。
「欲购国债，必先取得新钞。而新钞只能由大明票号发行，或以其手中银元兑换。这便促使白银回流。」
他稍作停顿。
「更关键者，此国债可与「归化」制度挂钩。」
申时行问道：「如何挂钩？」
苏泽答道：「凡海外商贾认购国债达到一定数额，并持有一定的年限，方可申请归化」，取得大明商籍，享内地通商之权。」
「至於藩属国，认购数额可影响其在朝贡体系内之等第。认购多者，朝觐位次提前，贡使待遇从优。」
申时行沉思片刻，还是有些难以接受。
对於大明官员来说，朝贡体系是一套礼仪系统，而非经济系统。
用认购国债来购买朝贡国中的地位？
这不成了我大明出来卖了？
可这套方法精妙，确实是个好办法。
大明获得了国债，白银重新流入大明，还能以此为信用基础发行更多的纸币新钞。
藩属国得到了利息，还能提升地位，又不是让他们给大明送钱。
外国商人有了归化途径，也能得到国债利息。
苏泽又说道：「首批可先由已归附或贸易密切之国试行。如琉球、朝鲜、暹罗及倭国诸大名。他们与大明朝贡往来频密，更易接受。」
苏泽补充道：「且此後付息还本，皆用新钞支付。持券者欲用银，仍须至票号兑换。如此循环，新钞流通愈广，白银愈向大明集中。」
申时行逐渐明白过来。
「此是以国债为饵，牵引外藩金银入我毂中。」
「正是。」苏泽道。
「更有一利。外藩持我国债，其利益便与大明国运相绑。若大明昌盛，国债稳固，其息金不断。若大明动荡，其券亦成废纸。故彼等将自发维护大明秩序。」
申时行抚掌。
「妙哉！此乃以利为绳，束外藩於朝廷麾下。」
苏泽说道：「然施行时须有章法。国债总额、期限、利息，皆需户部精细核算，不可危及财政。
归化标准、藩国等第调整，亦须礼部、鸿胪寺共议细则。」
申时行点头。
「我即刻去见师相，将此议转呈。
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申时行说完，就此匆匆离去。
果不其然，两日後，张居正提议就白银外流之事召开内阁会议，除户部外，他还请示首辅高拱，请吏部侍郎苏泽列席。
高拱自然是同意。
内阁议事堂内，值房内，张居正指着桌案上初步拟定的章程说道。
等张居正将计划发给众人，并且说明核心思想是苏泽的，众人也露出理所当然的表情。
毕竟整个大明，能和张居正讨论经济问题，设计如此复杂体系，也就只有苏泽一个人了。
除了苏泽之外，列席旁听的还有范宽这个经济领域的实学会学士。
让范宽列席，则是苏泽提议的。
「债权也是权力」，这套理论，就是范宽提出来的，作为债权货币理论的创始人，旁听这场会议倒也没什麽问题。
张居正将经过他修改完善的「海外专债」奏议发给众人，介绍完毕後，便等待众人提问。
坐在角落的范宽战战兢兢，大气不敢出，他没想到自己竟有列席内阁会议的机会！
这时候，次辅雷礼说道：「张阁老之议，老夫尚有二虑。」
张