次序，首辅高拱、次辅雷礼、三辅就是李一元了，他们是正式阁臣，对所有奏疏都享有票拟权。
再往下就是专务阁臣，军事专务大臣戚继光，财政专务大臣张居正，他们只对自己负责的事务拥有票拟权，在内阁会议上也只有发言权，没有决定权。
高拱看向身边的李一元，又看了一眼最末席的张居正。
这一次李一元入阁，可以说是「众望所归」。
三月的预算会议上，内阁同意了大理寺的警检法改革方案，李一元的新律，则是确定了警检法的地位。
公诉监察官，地方巡警，加上之前刑部推动的「治法分离」，也就是将司法权力从地方主官手里分出来，交给专门的巡院法官来处理。
刑部、大理寺，以及各省府县级别的警检法官吏们，一套司法体系建构出来。
如此一来，刑部不再是默默无闻的六部之末，而是一个掌管了大明司法权力的强力部门。
李一元携此威望入阁，已经成了一座山头，日後朝廷有关司法的问题，都无法绕过他。
高拱环视内阁，目光扫过雷礼、李一元，又掠过戚继光与张居正。
以前的阁臣，就算是严嵩，其实掌握的就是关键岗位的人事权。
严嵩时代的官员们巴结严嵩，是为了能够在这个体系冒头。
而和严嵩争斗的官员们，争夺的其实也是朝廷为数不多的珍贵职位。
严嵩时期，严党和清流之争，其实还是人事之争。
高拱就是从那个时代来的。
可严嵩时代，政治斗争虽然险恶，稍有不慎就会踏入人事倾轧中，就连胡宗宪这样的封疆大吏，也因为这个原因不得善终。
可这种斗争，还只是人和人的斗争。
这斗争的本质，还是人事权力之争，等到嘉靖皇帝收回了严嵩手里的权力後，严嵩就立刻倒台了。
可如今不同了。
每一位阁臣，背後都代表着一套体系，一股力量。
大明的改革越深入，这样的山头就越清晰，刑部、大理寺与都察院已被李一元整合成司法一脉。
戚继光靠着在兵部和总参谋部的威望，获得了和战争有关的文武官员的支持。
张居正把握财政大权，通过全大明的税收和财政体系，以退为进，虽然名义上专务财政大臣，实则权势和往日当次辅时候无二。
雷礼背後是工部工业体系和地方漕运、铁路、航运体系。
这对於大明来说，是一件好事。
这说明朝廷对各项事务的掌控正在细化，正是高拱所推崇的实学治政，也就是以专业官僚负责专业事务。
但高拱也清楚，山头一旦成形，利益便随之固化。
今日他们能在内阁共商国是，是因为目标尚且一致，倘若日後出现分歧，这些紮根各部门的势力碰撞起来，其破坏力将远超从前松散的门户之争。
唯一的好处，是自己这个首辅威望还够大，目前还能压得住各方势力。
可日後呢？
高拱自从隆庆驾崩後，心态也逐渐改变。
往日里暴躁的性格收敛了很多，他甚至都开始考虑致仕的事情。
当然，高拱也明白，如今不是他致仕的时候。
可太上皇会驾崩，自己也会老死，等自己死後，谁能接过首辅的位置，压住这一个又一个的山头呢？
高拱第一个想到的是苏泽。
可苏泽太年轻了，如今还没入阁。
哎，自己这把老骨头，只能继续蹲在内阁了。
高拱收敛心神，将这些乱七八糟的思绪都压下去。
他正色说道：「新律虽颁，地方执行仍是关键，从哪里开始试行，诸位有什麽想法就议一议吧。」
虽然皇帝圣旨要求全面推广，但众人也都知道，全面铺开是不可能的。
如今的大明朝，在苏泽的影响下，已经形成了重大的改革先试点，再推广的模式了。
这个方法确实好用，试点地区可以总结经验教训，及时改进改革方案。
而试点地区培养了改革人才，又可以用来推动剩余地区的改革。
众人看向李一元，李一元立刻说道：「首辅，下官以为，可以从南直隶开始试点。」
听到南直隶三个字，众阁老们都微微惊讶。
往年改革，都是先易後难，都是从阻力比较小，相对落後的地区开始改革。
而这一次李一元主导司法改革，却从情况最复杂的南直隶地区开始？
李一元见众人神色疑惑，便知需要阐明理由。
他清了清嗓子，目光扫过内阁诸臣。
「首辅，诸位大人，下官提议南直隶，并非因其易改，恰因其问题最重，情况最复杂。」
南直隶乃财赋重地，商贾云集，人口稠密。
随着开海与工坊兴起，田土、钱债、契约纠纷激增，远超他省。