没办法，苏泽的奏疏已经通过，皇帝已经下旨，莱济铁路怎麽都要完工了。
苏泽能如此清醒地认识到问题核心，让他心下稍宽。
他缓缓道：「苏检正能明此理，善莫大焉。」
「然事已至此，莱济铁路断无半途而废之理，天工爆破所专司开山，乃权宜之计，於工程整体而言，不过解了一肢之困。」
「後续铺轨、架桥、设站、征迁、抚恤乃至日後运营之责，仍在登莱地方与工部。如何既保工程善终，又堵制度漏洞，杜绝效尤，方为当务之急。」
「正是此理。」
苏泽想到了系统的结算报告，眼中闪过一丝决断：「下官以为，当双管齐下，以正本清源。」
张居正做出洗耳恭听的样子。
「其一，莱济铁路既已动用中枢力量及事实上的托底」预期，朝廷便不能再视其为纯粹地方路政。当由户部会同工部，核算登莱地方及工部营缮司已投入之公帑、民力，折算为官股」。」
「同时，严令成抚台限期清理前期帐目，追缴可追之浪费，不足部分，准其以登莱未来数年部分商税或铁路建成後之预期收益作保，向皇家银行借贷，此借贷亦折算为官股」。朝廷需控股此路！」
「控股？」
张居正自然明白控股的意思。
这些年随着经济发展，商社工厂控股已经是很普遍的事情了。
张居正也明白了苏泽的意思，问道：「朝廷按照投资折算股份，有权派驻专员监理帐目、稽核开支，确保後续每一文钱皆用在刀刃上，地方无从推诿，亦不敢再行浪费？」
「正是如此！既承认朝廷在此项目中已有实质性投入与责任，赋予中枢监管之名与实，又能使成抚台等人戴股」立功，将功折过，继续主持实务，免於半途换帅再起波折。」
「铁路建成後之收益，按股分红，朝廷投入亦可逐步回收。此为以控代补」，变被动兜底为主动监管与长线收益。」
张居正点头道：「此法可行。以官股定名分，以监理行约束，以分红期回本，比单纯追加拨款或严厉追责更显周全。然仅控莱济一路，治标不治本。子霖言双管齐下，其二为何？」
苏泽深吸一口气，抛出了更核心的制度设计：「其二，当藉此契机，明定规制，防范於未然。」
「下官拟上《请严定重大工程筹议稽核事权疏》，奏请陛下及内阁，赋予户部对地方或部司所奏之重大工程，凡预算逾十万银元，或需徵发民夫逾千，或关涉国计、边防、漕运等紧要处者，拥有最终之财政可行性稽核权」与预算审批权」！」
他目光灼灼，条理分明地阐述道：「此类工程立项之初，除工部技术勘验外，户部须独立评估其预算之合理性、筹资方案之可靠性、偿债能力及对地方财政之影响。内阁再依据户部报告审批。」
「就算是全资自筹的工程，工程进行中，户部有权会同都察院、工部，随时派员稽核帐目、监察进度，对超支、浪费、挪用等情，拥有即时叫停及要求整改之权。」
「工程完结後，户部主持最终审计。若发现严重超支、浪费而事前评估失准或过程监管缺位，相关户部官员亦需连带追责；若地方或主事官瞒报虚报、阳奉阴违，则严惩不贷。」
张居正眼睛一亮。
苏泽这份奏疏，是妥妥的增加户部的权柄。
大明的财政体系，其实是要比宋代落後的。
宋代财政体系是高度集权的。
大宋中枢设置三司，户部、度支、盐铁事，掌管全国的财政，地方上又设置转运使司，负责地方上的财政徵收工作。
三司和转运使司，让宋代的财政官员可以掌控全国财政，是真正掌握财税大权。
但是大明的户部只能就分散多了。
唯一拥有的就是预算权，但其实这项权利也不是户部说了算的，都是需要皇帝和内阁点头的。
大明户部的权利是审批权，也就是批银元的权力。
至於银元批出去了，那些拿到银元的衙门怎麽使用，其实户部一直也没有很好的手段。
工部、兵部也都有各自的金库，这也大大侵夺了户部的权力。
而财政监督的权力，又在六科和都察院手里。
户部清吏司，也只能考核地方税收的徵收，但是地方上到底怎麽收上来的，户部也没有监督权。
苏泽竟然会主动要求给户部增加权力，这也出乎张居正的意料。
再怎麽说，自己和高拱也不是一派。
但张居正一想，这也确实是苏泽的作风。
满朝之中，大概也只有苏泽，会无视门户之见。
从某种程度上说，苏泽能「每月三疏，无事不允」，也是因为皇帝和内阁看到了他这份公心。
「张阁老，此次莱济之困，根源在权责不清、监管滞後。」
「若户部早握此财权」，能在成抚台上马之初，便以其预算粗疏、筹资方案单一为由