和尚和道人，如此一来，便控制了出家人的数量，不让他们过度膨胀，同时朝廷一般还会设有专门管理出家人的机构，但也仅限于此了，封建王朝对于宗教的监控就是保证宗教不凌驾于皇权，至于宗教如何欺压百姓，那是不管的，毕竟朝廷也在欺压百姓嘛，而徐清则是希望建立一套完整的制度，更加深入宗教的管理，通过其他办法，将宗教在民众中这种十分严重的坑蒙拐骗进行一些控制，来减少宗教的影响力，以及让百姓少受一点伤害。
但想要做到这一点不容易，毕竟老百姓对于宗教还是十分相信的，如果朝廷冒然对这些正统宗教动手，那是一件很危险的事情，因为这些宗教存在时间已经很长，在百姓们的日常生活中，甚至都已经融入其中了，比如说观音诞生，灶王爷，文殊菩萨，几乎是中国人信手拈来，文盲都认识的神明，你想要去改变这些东西，是很难的，而寺庙和道观便建立在这些神庙之上，若想要限制，岂是这么容易的事情。