见城，给京都的公卿、大坂的大名、京都和堺的百姓造成无可估量的政治冲击。家康终于住进了去年秋季之前秀吉一直居住的城池，使人们对家康有这样的印象：他已成为事实上的天下之主。尤其是不明事理的伏见百姓，认为政权已经转移到家康手里，开始用“天下人”的敬称来称呼家康。
如此气氛十分浓烈。为了使这种气氛更加浓烈，家康和及其谋臣必须拿出新的招数，那就是召开审判会。其将家康的威信昭示于天下，这是最有效的手段。家康入住伏见城伊始，就着手处理先前清正的不平之鸣，即朝鲜战场上奖赏不公平的问题。
不公平的直接原因，是秀吉派出的四名监督官及其总头领三成提出的不公正报告。清正曾将此事诉及家康，三成将后续处置压了下来。当时，家康听凭三成作为，佯装不知，未加干涉。然而，现在一住进伏见城，就让清正等人重新起诉，传唤四名监督官来到伏见城，形式上听取了原告与被告的陈诉，然后做出判决，四月十二日，在伏见城宣判如下：
首席监督官福原右马助长尧年禄十二万石，没收六万石。曾是秀吉的近卫队士、担任“金切裂指物使番”联络校官职务的次席监督官熊谷直盛，与太田一吉、垣见一直，都被命令闭门思过。他们皆是三成党。
家康以首席大老的名义，处罚了丰臣家的大名和旗本，此事进一步提高了他的威势。接着，家康又使出一招，即让大坂和伏见成为政治空白地带。将集中在这“两都”的大名全部打发回各自领国，可谓善政。因为秀吉之死，由朝鲜撤回的诸将几乎都没返回自己的领国。
“允许他们回到领国。”
家康以这事由，将浅野长政、增田长盛、长束正家三名奉行唤来伏见城，命令将此事付诸实施。大名各自领国的各种事务眼下都停摆了，恰在此刻获准回国，全体大名都兴高采烈。家康还劝说担任大老、中老、奉行等行政职务的大名回国。让他们提出申请，当即就批准了。
七八月间，大名们相继离别大坂和伏见，踏上归国之途。只有家康未归，到了八月中旬，留在大坂和伏见的大名只有家康和其他数人。
此间某日，正信老人来到家康居室，说道：
“快了。”
这是指入住大坂城的事。事情很清楚，作为家康的常驻地点，向天下发号施令，大坂城会比伏见城更合适。然而，这里存在重大障碍，即家康的法定立场。遵照秀吉的遗令，规定他常驻伏见。践踏遗法，随随便便移居大坂是否合适？但不这样做，家康的威势就不可能发展到决定性的高度。家康与正信都认为，须创造基础条件移驻大坂。其手段之一，就是让大名悉数归领国。必须乘他们不在之时移驻大坂。所以，第一项活动因大名已归领国而告一段落。
接下来是第二招。正信已经制定了精密的计划。
“挺难啊。”
正信腹隐方案，为了欣赏家康的反应，他故意摇着头。家康敏感地察觉正信的脸色里隐藏着甚么。
“你好像已经想出来了，弥八郎。”
家康笑着说道。
“如此这般，尊意如何？”
正信说出了方案，即九月九日是重阳节，此日就以向秀赖致贺的名目造势，然后开赴大坂。
“有道理。有个重阳节。”
家康低语。秀吉健在时，此日全体大名登城致贺。
“故此，此日主上入大坂城，并不奇怪。”
“是呀。”
家康显出犹豫不决的神情。实际上，秀吉死后，家康有意识地无视秀赖，从未前往拜谒，就连因为和前田利家和解而下大坂，家康也没前去问候。秀赖身边的老臣片桐且元等人对家康的如此态度感到不快，多次劝告过本多正信，但每次都没被当一回事。
事到如今，出于需要，才想起来前往问候，虽是家康也多少感到内疚。
“挺微妙的。”
家康发出了苦笑。
“怯懦了？”
“非也。不是怯懦。只是这么想一想。下大坂，由此就常驻大坂吗？”
家康问道。
“是呀。到了大坂就稳坐下来，不走了。”
正信立即点头说道。
“但是，人数如何安排？”
家康摇头思索。重阳节前往致贺，只能带领随从的仪仗队登城。若不带军队，就没有入驻大坂城的政治效果。
“弥八郎，这一点是缺憾。”
“非也非也，绝无纰漏。入驻大坂之后的事，就靠臣下的智慧了。”
正信和盘托出了密谋。
首先，造势宣传说去大坂城问候秀赖公。当然，家康须动身下大坂。在此前后，让人预先在大坂城的殿上散布流言。而最恰当的流言散布者，就是藤堂高虎。
“何种流言？”
家康问道。
“恕臣冒昧。让人在殿上散布的流言是：秀赖公的侧近想谋杀主上。”
“于是？”