买卖中陷阱较多，当事人利益不能得到有效保障；住房价格持续上涨；等等。
针对住房领域存在的这些问题，普京总统在2004年国情咨文中特别强调了住房问题，并在其第二任期开始实施住房制度改革计划。普京时期住房制度改革的基本目标和基本方针包括在《住房改革法》和《2002？2010年俄联邦住房目标纲要》中。其住房政策的主要目标：一是存量住房数量在2004年28.5亿平方米的基础上增加一倍；二是将人均住房面积从2004年的19.7平方米增加到40平方米。住房政策采取两种运行机制：一是实行计划机制，即国家依法保障低收入家庭和享受住房优惠阶层的住房，具体实施步骤就是“住房国家优先项目”；二是促进住房市场机制运行，即创造条件保障国家计划机制外的居民利用抵押贷款和自有资金改善居住条件。
2005年4月25日，俄罗斯时任总统普京在向议会提交的国情咨文中说：俄罗斯已经基本实现了公有住房私有化。“如果我们把1997？2003年的住房增量加总，那么，在2.276亿平方米新建住房中，私有住房占1.429亿平方米，比重为62.79%。俄住房私有化程度已经接近西方发达国家的水平。”至此，俄罗斯基本上完成了住房私有化的既定改革任务。
所谓住房供给制度，是指住房的开发建设、维修以及住房的提供体系；分配制度，是指住房所有者让渡给新的所有者或使用者的渠道以及对住房的使用方式。转轨前，俄罗斯实行的是一种带有一定福利性质的住房分配制度。政府直接参与住房的建设、分配、维修，实行住房无偿分配、高补贴、低房租的住房政策。在这种制度中，住房实质上是被当作一种福利品加以平均分配。
在经济制度转轨前，俄罗斯住房主要以公有建房为主，而公有建房中又以国家投资为主，私有建房和入股建房所占比重很小。全国住房改革资金几乎占国家预算的一半，因此，仅靠国家根本无法解决这一问题，必须向市场过渡，完全改善住房等生活设施需要寄希望于私人资本。因此俄罗斯政府大力发展住房抵押贷款，构建住房抵押贷款再贷款体系。2004年12月底，国家杜马审议通过了《银行按揭法》。该法规定，按揭贷款的间接费用将会减少，贷款利率降低1？1.5个百分点。为构建住房抵押贷款再贷款体系，具体实施了三项措施：一是允许银行发行住房抵押贷款证券，到公开市场上吸纳私人投资者的资金，以此增强为公民提供信贷的能力；二是中央银行降低对商业银行发行抵押贷款债券的自有资金比例要求，从14%降低到10%；三是成立住房抵押贷款公司，公司的运行机制是购买银行的不动产抵押贷款的抵押权，以此作为还债保障，发行和出售住房抵押贷款债券（国家提供担保），获得资金后为银行再贷款。2006年国家为住房抵押贷款公司抵押贷款债券提供140亿卢布的国家担保，又为其拨款37亿卢布扩大资本，2007年的拨款金额为45亿卢布，国家担保额为160亿卢布。因此，自从住房抵押贷款公司成立后，银行即使在长期资金不足的情况下也可以扩大信贷规模、降低贷款利率和延长贷款期限。除住房抵押贷款外，俄罗斯政府还创建土地抵押贷款融资方式。这种融资方式规定，自然人、法人和市政机构均可以将土地抵押获得贷款。具体步骤是：拥有土地的自然人或者法人可以将土地抵押获得贷款，用所获贷款在该块土地上建设住房公用设施，之后将这块已建好公用设施的土地重新估价，获得新的贷款，再用新的贷款建造房屋主体结构，然后将建好房屋主体结构的土地再重新估价，再次获得新贷款，用这笔新贷款将房屋建造完毕。
政策的倾斜使居民私人出资或借助于银行贷款兴建的私有建房不断增加。2003年通过私建形式兴建的住房面积占当年住房建设总面积的41.6%，入股建房占1.4%，公有建房为57%，较1991年的公有住房84.2%的占有率有大幅下降。而据俄罗斯联邦国家统计局公布的数字显示，2007年前三个季度，俄新建住房37.5万套，总面积为3400万平方米（居住面积），同比增长31%，远高于2006年前三季度11%的增幅。在这些新建的住房中就有49%属于私有建房。由此可见，俄罗斯住房投资的市场化程度日益提高，私人投资正逐步成为住房投资的主力军。
随着住房制度改革的深入，住房分配与消费制度开始向市场分配、市场价格消费转变。俄罗斯《2002？2010年俄联邦解决住房问题提纲》就在取消部门垄断、引进竞争机制、建立吸引国内外资金机制、节约资源并鼓励向集约资源领域投资、改变住房公共服务事业与消费者之间的契约关系等方面进行了深入的改革。
俄罗斯住房产权私有化改革基本上实现了住房私有化纲要的目标。通过改革，国家将足够数量的住房转交给私人所有。住房私有化以后，私人住房可以自由转让和出售，这就为建立住房市场奠定了基础，也使得建立房地产市场成为迫切的现实问题。住宅所有制结构的质的变化和住宅资