副馆平面为“人”字形，“人”字中央及两端分别做架空处理，造成镜框效果。副馆作拥抱主馆之势，象征着周恩来永远和人民在一起，周恩来永远活在人民心中。
主馆高二十六米，和中山陵、雨花台高度相等。屋顶采用框架开窗的四坡形，支撑屋顶的为四根十一米高的栋梁大柱，象征着周恩来生前四次提出要在我国实现的四个现代化。
整个主馆坐落在梯形基台上，外形方正，内呈八角，二层大厅相对底层平面扭转四十五度，墙体成外四方内八角形，既打破了中国传统建筑绝对均衡、一统的习惯，同时又给人一种扭转乾坤的气势。
主馆共分三层，一层为陈列厅，二层为纪念大厅，顶层为观景平台。陈列厅内展出能反映周恩来光辉一生的重要图片、文物和资料、直径十五米、高十六米的纪念大厅后侧置放周恩来的汉白玉塑像。主馆的顶部设双层玻璃，这样，既可使塑像获得良好的自然光照，又可取得周恩来顶天立地的寓意。游人瞻仰纪念大厅完毕，登上顶层平台，近可观四周湖光景色，远可眺淮安古城风貌。建筑外墙一律采用青灰色花岗石饰面，使整体造型庄严、明朗、简洁、新颖而又富有时代气息。馆区水波荡漾、芳草葳蕤。松青柏翠、道路迂回，既突出了纪念性，又兼顾了游览性。
在周恩来纪念馆设计方案最后一次论证会上，齐康微笑着把他精心制作的周恩来纪念馆的模型呈现在与会者的面前。当人们的目光一触及到那新颖、别致、独特、生动的造型，每个人都禁不住发出一声惊叹。这一方案设计得太好了，庄重而不呆板，美观而不浮滑，传统和现代相揉，民族和外来合璧，形式和内蕴谐和，建筑和自然一体，高洁中显质朴，凝重中显超拔，平易中显奇伟，庄严中显亲切，神形兼备，堪称妙手天成！
主持会议的领导同志喜上眉梢，一锤定音，把这一方案正式确定下来。
殚精竭虑的齐康终于长长地、长长地吐了一口气。