华夏军武力强大，硬拼绝不是上策，应该以怀柔为主。
在秦日纲的一番鼓动下，地会各个堂口逐渐整合起来，还跟李仙为首的军政府签下协议，就是从此开始地会不再经营大烟，甚至帮助军政府禁烟，作为条件军政府就要对地会经营的产业做各种扶持。
其中最重要的一项就是建立自由娱乐区，也就是当初的自由贸易区十里坡那边划归地会使用，地会可以在这里建立专门的娱乐区，经营青楼和赌场等，而城内的赌场青楼等则要逐步减少。
李仙和王九玄一直觉得广州的青楼和赌场过多，总想着逐渐取缔，一听之下一拍即合，便宣布对广州城内各种娱乐产业的限制和高税收政策，只允许十里坡一带更多一点自由，但交税比例还是定得不低。