，是否分给他们土地，来植桑种麻，是否要建立学校让他们接受教育。得考虑天下的福得让天下人共享，不能让某一个人享受，不能让一群显赫之人来享受，一个人扰乱公共秩序，得有法制止，一群人闹事，得有办法控制局面，一个部落起兵造反，得有能力平定叛乱。一个大夫搞特权，得有明文规定的标准条例可依，一群枭雄要害天下人，得有条文来处置他，诸如此类从大众性公益性考虑来立法，这就是立法的本质。而不是为了个人私权的膨胀，不是为权贵者对私产的更好扩展，更不是为了诸侯私利野心的称雄争霸，而是要遏制这些不公不正不义的现象，还社会一个太平天下，这样的法典，才是穆王需要的。
之所以要试行，就是要看这部《吕刑》的公信力如何。《吕刑》试行一年多，效果不错，穆王最关心的是小案的处理，那是一个黑洞，大案要案，由下而上，三审制度化，然后还要最终由王上审核，而小案也就在诸侯君哪里就结案了。
穆王四十八年，春，穆王心血来潮，要司寇拿几份诸侯君断的小案一阅。吕候将岐山岐阳阳伯父审理的一个小案全宗交给了穆王，案宗里说，岐阳故都一个牧牛的下士小官，诬告上级中士牛人的案件，阳伯父最终判定，“案件经查实，牧牛诬告上级牛人，犯诬告罪成立，按照《吕刑》试行条款，判处牧牛下士鞭打一千下，黥面，免职，永不得录用。若交金铜三百斤，可免打五百刑鞭。”下士牧牛，上交三百斤铜，免了五百刑鞭，最后按照五百鞭抽打执行，并结了案宗，存档。
穆王看了这个完整的卷宗之后对司寇说：“阳伯父断案比较严格按照法典诉讼程序，结案书也记录的很明细，很好，就按照阳伯断案为标准，这样下去，民间矛盾，诸侯间的矛盾，大夫间的矛盾就可用法典来化解了，也就不在常常用战争来解决问题了。”
“臣很欣慰，天下冤案少了，冤屈也就有地方可以申诉了。”司寇吕说道。
《吕刑》试行三年，之后，穆王五十一年，《吕刑》正式颁布，穆王作册命簋，制鼎铭文《吕刑》。内容略。
《吕刑》刚正式颁布不到一年，犬戎作乱，穆王年纪已大，今年七十九岁，不能亲征，穆王令京伯退出西部军营，由毛公斑、共公利和逄（pang）公周三位老臣接管西部三军军事权，率师讨伐犬戎义渠国。
王子辟方请求参战，穆王问道：“你是勇武做将军，还是智谋当军师？”
“父王，儿臣担任军师，通过十年的军营生涯，儿臣已经学习了《语种兵法》，《六韬》，还有岛礁的《易经二十八兵法》，以及《司马治军》，对战法战术谋略，已经熟记于心，父王放心。”辟方说道。
“可朕怎么听说，你和京伯以及密康公三人治军，虽然严厉，可对于与犬戎边境问题老是不公，偏袒于京伯和密国，这对犬戎义渠国很是不公，导致今天这个局面，是否有此事？”穆王问。
“父王，却有此事，密国、岐阳、豳国，周国，散国，五国联合抗戎，义渠戎国之大，远五国之地总和，国大必霸，这是劣根性道理，犬戎强势，这也是事实，免不了说话做事底气硬朗，而五国联合，也绝不相让，又加有王师三军屯兵于义渠国边境，京伯又是统领三军大帅，京国公子又在义渠北方驻守边疆，底气也是很足，有朝廷作为后盾，加上儿臣是他女胥，这局面难免就会有摩擦。儿臣想，要解决这个问题，除非将京国迁出古都，这样可以缓解西北局势，缓解一下和义渠的的关系。”辟方回道。
“这事得征求一下太子和司马寿的意见，他们是管这个的，传太子前来。”穆王吩咐道。
应传，太子来到路内宫。
“儿臣拜见父王。”太子伊扈说道。
“平身。”穆王说道。
“参见太子殿下。”辟方施礼道。
“弟弟免礼。”太子伊扈回礼说。
“父王召你来，是辟方建议将京伯迁出古都，你的看法如何？”穆王问。
“父王，将京伯一国迁出，解决不了和义渠的紧张局势，反而会造成对朝廷影响力的削弱，最起码是现在这个节骨眼上。”太子回道。
“是这样，哪你有什么更好的意见。”穆王问。
“儿臣想，先将义渠拿下，之后对他进行公开审判，如果他申辩的有理，倒是作从轻处理，这样也是对天下做个表率，天下不再是一味的战争，而是有理可讲的地方，诸侯间，也不一定非要战伐，到朝廷讲理也是一样，谁对谁错，自有公道。如果京伯等仗势欺人，就势将其迁出西北，也是对义渠一个交代，而又实现了将京伯迁出古都地域，一举两得。”太子说道。
“办法是好办法，就这么办了，这对法典是最好的示范，不然修改法典有何用，从现在起，以推行新法典为主，战争尽量少点，战争免不了死人，战争少，人就死的少，这是积德行为。”穆王说道。
“太子哥哥，可京国君是我岳父，这样做，迁徙的意义完全变了，京氏会和我闹的，我的后院会起火的。”辟方说道。
“