“传大宰牛蒡（bang）。”康王吩咐。
“为臣参见陛下。”大宰牛蒡应传而来。此时的大宰，是内廷总管。有时也代王管理外务。
“你上天说的事，怎么样了？”康王问。
“臣已经下达落实。”牛蒡回道。
“朕想一个问题，这太平盛世，百姓何为表象？”康王问。
“天下没有乞讨者，没有特别贫困户，受灾后得到及时救济，如果能达到这个表象，其他就不必说了，就可谓盛世。”牛蒡回道。
“能做到吗？”康王问。
“能。”牛蒡回答很肯定。
“如何做？”康王问。
“第一步，从王城城内落实，第二步从王畿内落实，第三歩从王畿外落实。”牛蒡说分三步落实政策。
“如何落实？”康王问。
“乞讨者，没吃的给予粮食，没田的安置田地，没房的安置房，没有子女的，老弱病残的，按照宗祀法，落实赡养其后人，并给予补贴。”牛蒡回道。
牛蒡接着说：“对于贫困户，要了解贫困户的原因，在同等条件下，为何贫困，然后根据具体情况给予帮助，解决其吃、住、穿的问题，直到其脱贫致富为止。”
“对于天灾人祸，就得及时救济，这本是国家和地方官府本身的责任，只不过没有及时落实政策，即使有救济政策，也被各个环节克扣了，到灾民手中的也只是杯水车薪，不足救灾。”牛蒡继续说道。
“你在下面做大夫有这事吗？”康王问。
“有，陛下。”牛蒡直言不讳的说。
“臣从中层大夫来上任，下面和上面官员手法和为政习惯臣一清二楚。”牛蒡强调。
“好，你先把这三件事立马落实，之后，再研究其他政策。”康王吩咐。
“立马落实这是做不到的，政策的传导期要半年，政策常态化可能要更长时间，这层层叠叠的办事，不改变为官作风，只能如此。”牛蒡说。
“你先下达政策，朕再落实为官作风，官僚主义，官僚机构要不得，等他们政策落实了，人都饿死了，还救济干嘛？”康王冷冷的说。
“这就是救济策略，如陛下下一年粮食给一困难户为十二巴斗粮食，六个月才到达困难户手里，此时为官者也只后六个月的救济粮食，过去的前面的六个月的粮食就扣下了。政策落实的同时，粮食也扣下了一半。困难户还要感恩带德的感谢，每月一巴斗的粮食他们领到了，政策也没有改变。”牛蒡举例说明。
“奥妙原来在这里。”康王绷着脸不高兴的说。
“这只是一种手法而已。”牛蒡说。
“还有？”康王问。
“有，陛下，大斗进，小斗出等等事情多如牛毛，克扣的智慧无穷，不一枚举。”牛蒡说。
“这为官奥妙无穷啊。”康王感慨万端。
“所以啊，不是一个国家的君王不好，而是一个国家的官臣是不是好。”牛蒡说。
“是这个道理，‘君不是亡国君，臣是亡国之臣。’帝辛当年说的没错。没有一个君王愿意亡国的，没有一个君王不希望天下太平的，没有一个君王不希望国家盛世繁荣的。”康王说道。
“如何解决这个问题？你有什么良策？”康王问。
“改官制。”牛蒡回道。
“如何改？”康王问。
“臣正在着手办这事。”牛蒡说。
“好，以上这些事，尽快办。要及时医治百官的官僚政治，官僚作风，牛蒡就是药。”康王说。“你还有什么其他想法吗？”
“臣还有一件事要向陛下禀告。”牛蒡说。
“说。”康王应道。
“下面的遂乡通婚受阻。”牛蒡上表说。
“朕不是颁布乡遂通婚自由吗？”康王惊讶的说。
“王令一下，就有上百对的亲事要办，可受到族师的阻止和反对，所以上百对的婚姻待办，因为这涉及到基层工作和百姓群体的事，臣一时半会下不了决心，特禀告陛下。”牛蒡说道。
“你的意思是以违抗王命拿下反对的族师，这不太好，要对族师进行教育，这次上任的党正不是管族师的吗？他们什么态度？”康王问。
“回禀陛下，党正得不到容许，不敢抓人，思想工作也没做通。”牛蒡汇报道。
“这事交给党正全权处理，朕要看看他们的能力。这次不是正在搞选举吗，就势把族师也选举一下，善后工作仍然由党正处理，这事怎么不报乡大夫处理？”康王说。
“乡大夫刚选举出来，还没有上任，所以就报到我这老大夫这里来了。”牛蒡解释说。
“让新任乡大夫明天上任。”康王吩咐道。
“诺。为臣告退。”牛蒡施礼告辞。
康王不想抓人，父王成王临终交待，“过度期间和五年之内，不得换人，只能提拔晋升，才能保住你的位置，就连基层单位也是一样。”康王牢牢地记住这