苛捐杂税与相债的镣铐，无不欢心鼓舞，衷心拥护中国共产党、红色政权和红军部队。土地分配一般分为三个阶段进行。1、发动阶段。边区党、政、军负责人习仲勋、李妙斋、周冬至、王满堂等亲自带领干部深入乡村，和基层干部一起召开群众大会，宣传土地分配的意义和政策。2、组织阶段。一般是上级指导。乡村委会与农民联合会、妇女会共同负责，具伸确定分配对象。统计户数人数，研究分配方案等。3、实施阶段。首先郑重宣布没收一切地主、反动富农。寺院祠堂的土地；其次根据各市寸的具体情况，需取两币中形式进行分配；一是谁种归谁，即确认佃农对裙种土地的所有权，不再向地主交纳佃租。二是由贫、雇农代表统一丈量全部没收的土地数目，测定每块土地的标准并造册登记。然后按照人口与劳动力结合的标准分配。分配的原则是：贫雇农有优先权，对土地不足的中农予以适当补充。
当时，芋园乡分配了耀县学堂和香山寺占有的土地两千余亩；金盆乡分配了耀县平原大地主李卜客、陈家坡地主梅生玉的土地五千余亩；绣房沟村分配了大地主安东财的全部土地；大崖子市寸分配了地主杜十二的五百余亩土地。杏山、陈家坡、北梁、韩家山、杨家山、谢家庄、老爷岭、黑田峪、南趟、小崖子市寸、碌碡坪、兔儿梁、杨柳坪、孙家山等乡市寸，分别分配了耀县平原大地主潘家、雷家、孪家、耀县学堂、香山寺院及当地地主的大量土地。在土地分配运动中，陕甘边革委会根据中华苏维埃中央政府的法令，宣布废除了地主阶级强加于农民的佃相、欠债和反动政府的一切苛捐杂税。
土地分配运动极大地激发了群众的革命积极性。为了保卫斗争幕实，巩固发展根据地，照金群众掀起了参军热潮，先后有三十多名优秀子弟参加了主力红军，有百余名热血男儿、英健妇女参加了地方游击队。他们中许多人在保卫根据地的斗争中献出了年青的生命。照金群众还积极开展支前活动，男人们不分昼夜为部队运粮送草、修建工事、打造蝶墙，妇女们任劳任怨、为部队赶做军鞋、磨制面粉、做饭洗衣。群众还热情地护理红军及游击队的伤病员。
二、摧毁国民党的基层政权机关。建立工农革命政权。在广大贫苦农民普遍觉悟。革命情绪愈加高涨的形势下，边区特委和各级党组织，领导农民横扫反动的保甲里政机关，破除一切反动制度；在此基础上，根据中央苏维埃政府组织法，相继成立了照金、香山、芋圆、七界石、老爷岭、桃曲原、马栏川等乡村委员会，选举有觉悟有威信的群众领袖担任各级红色政权的领导职务。颁布革命法令，建立革命新秩序。乡市寸革命委员会一般由乡主席和文书组成，下辖各行政市寸革委会及各自然村，行政系统比较完备。以金盆乡为例，乡革委会设在金盆村，主席为崔金有，文书隋得浪。乡革委会下辖三个行政村革委会，一是胡巷村，村主席为南吉祥；二是窑沟村，村主席白栋章；三是房上市寸。村主席为马长贵。
三、普遍建立农会组织。农会一般设主任一人，委员若干，均由有革命觉悟的贫苦农民担任。当时，芋圆村农会主任为王文强；房上本寸农会主任为马长贵；陈家坡农会主任为王满堂；韩家山农会主任为孪三少；黑田峪农会主任为畅玉财；碌碡坪农会负责人为李龙发等；大崖子村为张老五等；老爷岭为潘克军、朱贵等：金盆为潘克顺、丁月良等；北梁为陈开耪、白明礼等。在农会普遍成立的同时。妇女联合会也纷纷成立。阮金莲、王氏、杨秀珍等人即为北梁、老爷岭、绣房沟妇女会负责人。农会、妇女会的成立，加当年红军使用过的马刀强了党和红军、游击队在乡村中的工作基础，为根据地的顺利开辟创造了有利条件。
四、普遍建立群众性武装组织，保卫革命斗争的胜利成果。党和政府根据群众的愿望和要求，在各区乡普遍组建了农民赤卫军和少年先锋队。赤卫军和少年先锋队经常站岗放哨。保卫红色革命政权。肃清潜藏的敌特分子，在维护革命秩序，配台红军和游击队开展游击战争，向红军、游击队不断输送优秀分子方面作出了巨大贡献。如金盆乡赤卫军曾在苏区边缘的胡家巷、高山槐一带设置哨卡，盘查过往的司疑行人，先后捕获数名敌人密探，多次击退了前来骚扰的反动民团，维护了苏区的革命秩序。
五、建设薛家寨，使之成为照金革命根据地的政治、军事及经济中心和红军、游击队的后防基地。薛家寨耸立在黑田峪村与家寨之间，与党家山、金刚庙山共属桥山山脉的一条支脉。距照金镇约十余里。寨下由田峪川(又名绣房沟川)、兰干川、瓦房川环绕，跨越耀县、旬邑两县；寨身高耸，周围峭壁仞立，中有裂洞；寨上起伏开阔，与党家山、鸡儿架、五子山、五女山等峰相互联通。整座山寨走势雄奇，军事上易守难攻，相传曾为历史上一些农民反抗官军的营寨。芋园农民游击队在活动初期就选择薛家寨为攻守回旋区域。随着以照金为中心的陕甘边革命根据地的建立。边区党、政、军领导机关于一九三三年春从兔儿梁迁驻薛家寨，寨上成为红二十六军、各游击队的后方基地与照金苏区的政治、军事、经济中心。红二十