义等现象”的要求。“要建立人民监察制度，加强人民对政府的监督作用。发动人民检举各种渎职乱纪现象，并向之开展坚决斗争。”他还强调了“与党外民主人士长期合作，是党的政策”的问题。他说，在这个问题上，“既要反对无原则的迁就主义的态度，又要反对妨碍党与党外民主人士团结的关门主义或敷衍主义的态度。”
高岗在报告中对东北人民政府在经济建设、文化教育、国防建设、公安政法和民族平等等方面的施政方针、政策和今后三年任务以及完成任务的措施都作了详尽阐述。与会全体代表对高岗的报告进行认真讨论，并一致拥护和通过。这个施政方针报告，完全符合后来全国政协会通过的《共同纲领》的精神，作为东北地区在恢复时期的纲领性文件贯彻执行，加强了政权建设，推动了东北经济建设及其它各项工作日新月异的变化。
9月，高岗主持召开东北人民政府委员会，做出关于政府整编节约的决定，提出发挥积极性、创造性，提高工作效率，节省人力财力，明确各级人员的任务和职权，实行专业化，工作手续简化，改善会议制度，加强政府职能转变，适应经济建设的需要。
东北地区在“施政方针”的指引下，各地区在建国前就普遍召开人民代表会议，并建立了人民代表会议这一“根本制度”。通过人民群众酝酿选出自己爱戴、信赖的人民代表作为群众的代言人、使者，代表人民选举出高效能、精干的、廉洁的、统一的人民政府，对全国解放迟的地区做出示范。
1949年冬，在东北局和人民政府召开的农村工作座谈会上，高岗针对一些县、区和农村对建立人民代表会议制度不够重视的现象，突出强调“普遍召开县区村人民代表会议或人民代表大会，巩固农村人民民主专政。”他说，要认真贯彻执行中央人民政府和东北人民政府的指示和有关条例，目的是进一步巩固雇农、贫农与中农的密切团结，发展生产，加强对地主阶级的专政与一切明的或暗的坏分子作斗争，在农村中应以贫雇农与中农、新富农及乡村其他劳动者的亲密团结为基础，团结农村的知识分子，小作坊主、商人，组成农村的人民民主统一战线。应通过县区村人民代表会议改进农村干部的作风，密切政府与人民的联系。“一切要依靠群众，从群众中来。那种以为‘民主了，就不好办事了’的观点是错误的，要认识人民代表会议就是上司”。
谁是革命的力量，谁是革命的对象？是政权建设的首要问题。他对农村阶级斗争作了具体分析并提出正确斗争策略。强调区别对待的政策，“具体情况作具体分析，没有区别就没有政策。”他说，对被打倒的地主阶级，要加以具体分析，以便决定正确的对策，以现况看，公开进行破坏、杀人放火的是极少数，对这种人必须依法给以严厉的制裁。另一部分地主，心怀仇恨，但不公开进行破坏活动的，而转入秘密特务活动，这种人虽然也很少，但对我们危害甚大，我们应提高警惕，加强公安保卫工作，有计划地进行隐蔽的斗争，找到其线索，予以逮捕法办。还有一种人，虽然心怀不满，见大势已去，只好勤劳生产，等待时机，这是目前地主阶级的多数，对于他们之中表现好的，个别找他们谈话，给他们指出正确道路，鼓励其安心生产，过好日子。
他指出：“人民代表会是人民的权力机关”，要改变一些地方“以党代政”的现象。人代会不仅是布置工作，而是讨论决定工作的。改正某些干部轻视代表的现象，改变党代表会与人民代表会不分的现象。人民代表中的党员最多不超过一半。人民代表会着重讨论人民赞成我们什么，反对什么，展开批评。“农村干部要参加生产，领导生产”。他在会上表扬了农村干部领导生产、带头生产的模范干部的先进事迹，批评了个别“党群干部成天跑，政权干部尽填表”的现象。
东北地区各级人代会议对于经济建设发挥了巨大作用，而经济建设的发展，同时也促进了群众积极性与民主生活的发展，加强了人民政权的巩固。高岗在1950年10月1日《东北日报》上发表《实施共同纲领的伟大一年》纪念文章对人民代表会议给予极高评价。文章说，东北各省、县、区、村普遍召开了人代会。在这些人代会上，发扬了民主，贯彻发展生产这一中心任务，解决了城乡生产中许多重大问题，调整工商业政策，调整公私关系和劳资关系，促进城乡交流等均有成就。
高岗的文章说：人民政权的巩固与发展，是同经济建设的前进与胜利分不开的。东北经济建设发展的实际情况证明：在人民民主政权下面，人民经济的发展，有着无限广阔的前途，各种成份的经济分工合作、各得其所、并互相密切结合，“如果片面强调国营而忽视私营，或者片面强调私营而忽视国营，各种社会经济都不能获得发展。”
文章最后号召：全东北人民团结起来，在毛主席的旗帜下，把我们的经济建设推到新的胜利，从而巩固我们的国防，保卫祖国的边疆，反对美帝国主义侵略者，维护世界的和平。
二、殚精竭虑建设国防
东北地区是建国后受美帝发动侵略战争