作战外，将必须数量的主力及干部分散到东、西、北满，带领新部队，肃清反动势力，创造根据地，如再犹豫，将不能独占东北，又无依靠的根据地，将使革命处于不利地位。”
形势的发展，完全证实以陈云、高岗为首的北满分局、军区对形势的分析判断是正确的，并为中央做出决策提供了可靠依据。同时，对后来东北战略部署的调整，实行正确的领导起了极大的促进作用。 1946年1月初，东北人民自治军改称东北民主联军。这些番号改来改去，都是为不使斯大林为难。东北局根据党中央的指示，在民主联军的管辖下，东满、南满、西满军区相继建立，连已建的北满军区共四大军区，重新调整了各省军区和军分区，扩大组织补充团和地方武装。除山东第一师和新四军第七旅直属联军总部外，其余主力部队整编后均归各大军区指挥。扩编后的山东第七师、陕甘宁的三五九旅和松江、合江、北安、牡丹江、嫩江等5个军区划归北满军区所辖。在陈云、高岗的领导下，上下团结，左右一致，军民合作，同心协力，造成强大的剿匪除霸、反奸清算斗争声势，建设政权，发展党组织，加快了北满根据地建设步伐，中央曾对北满工作给予极高评价。出师剿匪，发动群众，反奸清算。高岗到北满地区率先指挥剿匪战斗。他向总部要来三五九旅、山东七师等主力到北满剿匪地区，和地方武装协同作战，短期取得胜利，打开局面。在剿匪的同时，以剿匪战斗开路，普遍开展发动群众，进行反奸清算和除霸的群众斗争。高岗和陈云在宾县抓试点，他们亲自部署、指挥，掀起了反奸除霸的高潮。红旗招展，锣鼓喧天，发动群众，大造声势。他们没收汉奸、恶霸的土地、浮财，分配给贫苦百姓，同时在城市里清算汉奸及民愤极大的高利贷者等，将清算、没收所得交配给社分配。陈云、高岗等到点上总结经验，在全松江省乃至北满各省推广，指导各地反奸清算，动员群众除霸，建立依靠群众的根据地。还在《东北日报》上发表社论，推动了东北各地区发动群众工作。北满分局和军区抽调干部和部分队伍，派到宾县基层进行反奸清算、剿匪反霸斗争。高岗向干部、部队交待：每到一处，都吃住在赤贫户家里，关心群众疾苦，严格遵守纪律。经过一段工作，群众把工作队员当作亲人。一开始，采取一个屯一个屯做工作，对在运动中涌现出的积极分子，及时进行培养教育，组织起来带到新区开展工作。这样既解决了干部的不足，又发挥了他们了解当地民情风俗的优势，说话群众爱听，也相信，反过来又教育了干部。从而由一个屯一个屯做工作，发展为一大片一大片地展开反奸清算、反霸，犹如“星火燎原”。分局、军区领导称之为“蝗虫政策”。北满地区农民多数是山东、河北逃荒来的难民、雇工、零工、伙种者占农民60％，如不解决他们的要求，便无法取得农民的拥护。抗战时期停止没收地主土地，抗战胜利后，中央没有分土地、反剥削的指示。为急于发动群众，高岗大胆主张实行一些特殊政策，尽量满足群众的要求，只要有利于发动群众，群众要怎么办就怎么办。除了分配了开拓地外，还分配了汉奸地。高岗说，群众要分汉奸的土地就分，要清算严重的剥削者就清算，要减租就减，要减多少就减多少，不要束缚他们的手脚。实行这种特殊办法是不得已的。鉴于目前群众对我们还不了解，大胆点放开手脚，让他们多得点实惠，待群众觉悟了，会按政策办事的。这种办法吸引了大多数群众站在我们一边，有利于中共与民主联军把经济、扩兵和剿匪工作紧密结合起来。哈尔滨郊外周围县城和广大集镇、农村很快掌握到我们手里，群众积极配合部队，挖掉了土匪立足的土壤，主动地及时地给我们通风报信，踊跃参军参战，为消灭土匪、反奸除霸出力献策献计。分局领导把这种做法概括为“经济——武装——再经济——再武装”。
在宾县取得经验后，1946年春，北满地区全面开展了大规模的剿匪、反奸、除霸斗争，干部、部队深入发动群众，进行减租减息，分配敌伪“开拓地”给贫苦农民，安抚救济，把政治上的剿匪除霸、反奸清算斗争同解决农民迫切经济要求紧密结合起来，奠定根据地的政治、经济和群众基础。在土匪盘踞较多的合江、松江、牡丹江等省军区按照北满军区的部署，结合经济斗争，组织强有力的部队，划区包干作战，向大罗勒密、克木兰、延寿等地区流窜的政治土匪发起攻击，歼灭几千人，为民除大害，进一步揭开了发动群众斗争的盖子，群众扬眉吐气，所谓的“正统”观念不断改变，中共与民主联军的威信逐步树立起来，使我们在中小城市、广大农村站稳了脚跟。
到4月中旬，北满所辖5省，除黑龙江省5个县、合江省2个县仍被土匪占领正在进剿外，其他地区均在我党我军手里。嫩江、龙江(即黑龙江)、合江、松江、牡丹江均建立民主政府。北满共65县我占58县。县政府大部分经民主选举产生，村政权多数经过改造，“经过四个半月的剿匪、民运工作，北满农民已认识共产党是帮助农民的，国民党不利农民。人民对我纪律严明及生活艰苦有好感。”不少人到哈尔滨去宣传民主联军的好处，扩大了