，分别作出了全面、具体要求。同时决定成立绥远省委，任命白如冰为省委书记，武新宇、刘道生、李井泉、赵通儒、于占彪为委员；蒙古工作统归高岗负责，由中央军委领导。
高岗要求白如冰为首的省委着力根据地创建和争取上层人士工作。1939年春，边区党委召开伊盟工作座谈会，高岗主持了会议并产生了《纪要》。接着，高岗签发了区党委《关于绥蒙工作给赵通儒的指示信》和《关于蒙汉团结建立游击根据地的指示》。指示中对蒙汉团结抗日，建立武装、培养调配干部及经费等工作作了具体指示。指出：“目前的方针仍是积蓄力量，加强蒙汉民族团结，反对日寇、汉奸及顽固分子的挑拨离间。从政治上巩固蒙汉已有武装部队及建立新的武装力量。并认真的培养一些为蒙汉所拥戴的蒙人干部等都是很重要的。”指示说：“绥蒙工作要埋头苦干，任何大吹大擂的工作方式，只是暴露力量，引起顽固分子对我们的摩擦，这是有害的，望特别注意。”随后，高岗亲自主持并签发了《关于对伊盟党的建设和统战、干部工作的指示》。针对伊盟工作中存在的问题，强调指出，在敌人加紧进攻西北的形势下，伊盟工作无论在现在或将来，均占着很重要的战略意义。过去的工作成绩是极不够的，尤其是蒙民中的工作，还是很薄弱的。领导同志中某些不融洽不团结现象，必须立即纠正。只有党的布尔什维克的一致与同志间紧密亲爱的团结，才能克服一切困难，开展今后的工作获得更大进步。指示还指出：必须想尽办法打入伪军中工作，这是保卫伊盟准备反攻，争取最后胜利的重要工作之一，望万勿忽视。要加强党员教育和干部的团结，没有党的团结一致，工作是不能做好的。
同年，还发出《中共陕甘宁边区党委会关于回民工作的指示》。强调指出，团结、教育回民抗日，发动全体回民反对顽固分子挑拨离间，破坏回汉民关系和哥老会的关系。要求对回民工作应有极大耐心，以说服教育为主，不要因为回民一时的落后而发生工作方式上的强迫命令。
边区先后对回民地区革命工作做出具体要求和部署。高岗要求“在保卫西北和创造西北革命根据地的斗争中，争取回民是我们中心工作之一”，“开展回民抗日运动，使之成为保卫西北的一支重要力量。”号召“发扬回教反侵略精神”，“团结回汉两族共同抗日”。
为了尊重回民风俗习惯，利于发动回族与汉族共同抗日，在延安、定边、盐池、曲子、正宁、庙儿沟、三岔等地，政府赠资建立9个清真寺，定边还建了回民街，从宁夏移来很多回民，种田、开店、做生意，搞得红火热闹，生活大大改善。他们说：“回民来到边区生活幸福了，共产党真是少数民族的救星。”劳动英雄马忠标(回民)说：“边区人民过着丰衣足食幸福快乐的日子，但在我老家人民没饭吃，还要抓兵派款，逼的人过不成日子。”
1940年白如冰回延安汇报大青山根据地工作，高岗讲话指出争取蒙回族上层人士的工作，还对伊盟工委充实了力量。以伊盟、后套、大青山为中心根据地，开辟革命活动，创建和巩固根据地。以上指示和决定对绥蒙根据地的创造和巩固，积蓄力量、打击日伪、准备反攻以及后来的解放战争，都产生了重大历史意义，在绥蒙历史上占着重要地位。
1945年春，在抗战胜利前，西北局就伊盟工作召开座谈会，并产生《纪要》，进一步指出伊盟是对日反攻中有重要战略意义的地区，要巩固统一战线，“积蓄力量，准备反攻”。《纪要》对团结蒙人进行艰苦的地下工作，和顽固派斗争的策略上，作出具体要求。
毛泽东主席在“七大”政治报告《论联合政府》中，对边区在少数民族地区工作给予肯定。他说：“多年以来，陕甘宁边区……对待蒙回两个民族的态度是正确的，其工作是有成绩的。”共产国际(后为苏联)驻延安观察组孙平在《延安日记》中说：特区的几个省里，各个不同民族和宗教集团，长期发生激烈战争。少数民族互相之间、少数民族和汉族之间，经常发生残酷的斗争。中央到陕北后，“党派高岗解决特区复杂的民族问题。高岗经验丰富，透澈了解各种民族集团的民族问题和宗教集团问题以及他们的关系。1935年后，他几乎使特区几个省的民族和宗教集团停止了相互残杀，这是他对中国共产党的伟大贡献。”
高岗在抗战和解放战争期间，在少数民族地区正确地贯彻执行中央的路线，为少数民族地区统一战线的方针、政策、策略的制定并实施，作了大量理论研究和具体实践，付出了大量心血，并获得蒙回族人民的拥护，为中央制定少数民族地区政策提供了实践依据。
陕甘宁边区，北靠绥蒙，西挨宁夏、甘肃，能否贯彻中央的方针、政策，做好蒙、回等少数民族和汉族团结抗战工作，是关系到边区能否巩固和发展，有着战略意义的重大问题。高岗根据中央的指导方针，把民族问题作为边区革命总任务的重要组成部分，他主持制定的“施政纲领”中，对少数民族问题以法律形式作出具体规定，实行汉族和少数民族一律平等的政策，使汉、蒙、回民族和彝、