蒙古族上层人士抗日救国，高岗代中央起草了《中共中央关于内蒙工作的指示信》。指示信揭露了日伪蒙奸合伙泡制“内蒙独立自治” 的骗局和国民党军阀压迫少数民族的政策，改县调印(即旗改县，调换印章)，建立保甲，帮助日寇吞并内蒙的罪行。明确指出关乎内蒙古民族存亡的严重问题，号召各族人民团结起来，反对共同的敌人。蒙古工委在定边成立了蒙民招待所，专门接待、联系蒙族人士特别是上层人士，发展统一战线。同时开办了训练班，专门培养训练蒙古族干部。
蒙古工委按照中央提出的“在少数民族中基本方针，是在无条件的承认他们有民族自决权……不能到处用苏维埃的方式去组织民族的政权”的精神，确定蒙古工作委员会的任务：“以伊盟为中心，有计划地大力领导蒙古族的抗日救国运动和开展民族工作。广泛深入地发动和组织蒙古族群众，正确地执行抗日民族统一战线政策和民族政策，争取大部分蒙古上层人士同情抗日，参加抗日民族统一战线。”建立党政组织，动员群众，发展农、牧和盐业生产。
乌审旗、鄂旗在蒙古工委的领导下，深入开展民族解放斗争和建立统一战线活动。按照蒙古工委“以上层活动为中心，求得上层分子的进步”的指示精神，田万生、赵通儒、白汉臣、郝登鸿等一批干部到伊盟各地针对蒙古族重义气、讲信用和磕头拜把的习俗，以做买卖、揽短工为名，联系上层人士和蒙古族群众，扩大宣传我党抗日民族统一战线和抗日反蒋救国的道理，在深戛鲁图、舍尔利格等地发展蒙民党员，组建基层支部。田万生去乌审旗动身时，高岗亲自和他谈话。他说：“开展乌审旗地区的工作很重要，这里的工作一做好了向后套发展，就可以为打通国际交通线创造条件。你在乌审旗已经有了关系，要先找奇国贤，然后扩大范围，为上层工作的开辟创造条件，争取乌审旗成为模范区域。”田万生作为蒙委特派员独身到乌审旗王府做统战工作，他按高岗的指示首先找到奇国贤家，对奇说：“是高岗派我来乌审工作，请兄弟关照。”并把高岗嘱咐告奇。奇国贤说：“高司令派来的人，只要是我管辖的地方，你可以放手工作，我想办法保护你。”田万生经过一段工作和蒙古族群众熟了，拈香结拜，称兄道弟，亲如一家。有些蒙族同胞要求到延安参观红区，经高岗请示中央同意，于1937年1月(党中央刚迁到延安)组织了一个54人参观团，由田万生、其劳(汉名赵玉山)带领到延安，白坚负责接待，受到毛泽东主席、朱德总司令等中央领导的亲切接见，并进行友好谈话，使参观团同志受到深刻教育，对开展伊盟地区统战工作起了重大作用。参观团的同志给延安和毛主席着了神奇的色彩，有的说毛主席和朱总司令和凡人不一样，是天星转世，神仙下凡。回到伊盟后，越传越神奇。
蒙古工委在少数民族地区除了在政治上坚持抗日反蒋为主要内容的统一战线，还以经济领域进行统战工作。在解放前，定边、盐池、鄂旗，大池、苟池、傲包池等名义上是蒙人管理，实际上所有权归马鸿逵一手掌握。驮盐的要割两张税票，一张由王爷开，税款轻，给蒙人一点甜头，另一张叫花定票，由马鸿逵的盐务所开，这张票税很重，收得税几乎全部归马鸿逵。骑兵团把盐池收回管理。“西安事变”后国共两党形成统一战线，阿拉庙伊南游击司令部保安司令章文轩向我蒙古工委及高岗提出要管理盐池。蒙古工委为争取蒙古上层人士，高岗同边区国民经济部长毛泽民研究决定将盐池交回鄂旗蒙人管理。章文轩随即派人来蒙古工委接收并受到高岗等热情接待。盐池交回，对鄂旗一带特别是上层人士影响很大，为我党在伊盟开展统战工作创造条件。蒙古族群众说：“红军真为少数民族办好事，马鸿逵把我们的盐池抢占了，红军给我们夺回来。”借此机会，高岗及时派田万生、曹步诚、慕生发等做王爷章文轩的统战工作，送给几十条枪，打消了章文轩对红军的戒备心理。双方洽谈达成四项协议：①相互来往，有事共商；②章部允许共产党在鄂旗成立抗日救亡组织，发动和宣传群众抗日；③章部允许共产党在汉人地区征收抗日公粮，杜绝保安部队挑衅事件；④双方协议条款，对国民党方面严守保密。从而，鄂旗地区蒙汉人民友好往来，扩大了我党我军影响，抵制了日伪和国民党特务、汉奸向伊西的侵占，为创造和发展伊西根据地奠定了基础。
1936年夏，中央调骑兵团到瓦窑堡休整。高岗和张爱萍(5月从红大回到骑兵团)率部从靖边县麻城界出发行进中听老乡说，我驻李秋家坪县政府被张廷芝的队伍袭击。高、张指挥部队追击，一直追到下午未发现敌人，高岗主张停止追击，张坚持继续追，并亲自带领部队追击，想挽回胡石窑沟失利影响。骑兵团入春以来，除胡石窑沟失利后，在高岗指挥下连打胜仗，士气高昂，不顾疲劳。张爱萍是犟脾气，带领部队又追了二、三十里找到了敌人。战斗打响，战士们义愤填膺，奋勇当先，当即消灭部分，俘敌40多人，夺回了敌人抢去的东西。不料在返回途中遭敌伏击，部队受到损失，东西全丢，俘敌逃跑。气得高岗直拍脑袋，到乡政府连炖羊肉也吃不下。