中央领导路线不断出现错误，使党的事业遭受惨重损失，许多同志遭受打击，许多同志牺牲生命，因此在讨论历史决议的过程中，大家气愤难平，言词激烈，有的潸然落泪，这是可以理解的。但当时全国局势正处在历史性的转折关头，党的全国代表大会应该把着重点放在向前看，而不是停留在检讨历史问题上，这就必须加以引导。
朱德说：“代表们对算旧账感兴趣，要防止。”
毛泽东说：历史上的错误是一个社会现象，因为那时党政治上不成熟，现在大家觉悟了；主要思想都一致了，如果使用大会这个武器，势必要扯两三个星期，转移中心目标，结果仍不能超过现在的草案。
鉴于改变原订议程，需要向代表们做耐心的说服工作，因此毛泽东说：要经过一个步骤取得各代表团的同意，不能勉强。
4月初，中共中央的秘书长任弼时为贯彻这个意图，“用很好的理由与态度”细致地向代表们和犯错误的干部做思想工作，促进党的团结。4月20日，在七中全会的最后一次会议上，通过了《关于若干历史问题的决议》和军事工作报告。
此时还有一个棘手的难题需要解决。各地党组织选举出的七大代表陆续到达延安。由于七大的召开一再延期，代表不是一次选举的，代表的资格审查成为一项非常棘手的工作。任弼时向毛泽东反映了这个情况，并说如果不承认所谓有问题人的代表资格，要各地区重新选举代表，那么，新的代表到达延安，最远的地区代表在路上需花一年半的时间。这样做，七大就会被推迟。但这个问题不解决，又无法召开七大。希望中央研究讨论。
听了汇报后，毛泽东经过认真思考后，当机立断：“开会，代表全部出席，不再审查了。”
这样，一切工作已准备就绪，人们期待了17年，并受到国内外普遍关注的中国共产党第七次全国代表大会要召开了。
《论联合政府》使蒋介石臣民尽失4月23日，苏联红军攻入德国柏林的第二天，在雄壮的《国际歌》声中，中国共产党第七次全国代表大会在延安开幕。出席大会的正式代表546人，候补代表208人，代表着全党121万党员。
毛泽东在一片热烈的掌声中致开幕词。他说：
我们这次大会是关系全中国四亿五千万人民命运的一次大会，是一个打败日本侵略者、建设新中国的大会，是一个团结全中国人民、团结全世界人民、争取最后胜利的大会。我们的大会是处在反法西斯战争最后胜利的前夜。
在中国人民面前摆着两条路，即光明的路和黑暗的路。中国有两种命运，即光明的中国之命运和黑暗的中国之命运。现在日本帝国主义还没有被打败，即使把日本帝国主义打败了，也还是有这样两个前途。或者是一个独立、自由、民主、统一、富强的中国，就是说，光明的中国，中国人民得到解放的中国；或者是另一个中国，半殖民地半封建的、分裂的、贫弱的中国，就是说，一个老中国，一个新中国。
毛泽东指出，我们的任务“就是放手发动群众，壮大人民力量，团结一切可能团结的力量，在我们党领导之下，为着打败日本侵略者，建设一个光明的新中国，建设一个独立的、自由的、民主的、统一的、富强的新中国而奋斗。我们应当用全力去争取光明的前途和光明的命运，反对另外一种黑暗的前途和黑暗的命运。”
而实现这个任务的条件已经具备：即有一个强大的中国共产党和解放区，有全国广大人民和国际人民的援助。只要我们有正确的政策，只要我们一致努力，我们的任务是必能完成的。
毛泽东讲话后，朱德、刘少奇、周恩来、林伯渠和冈野进（当时的日本共产党领袖）相继发表了演说，预祝大会成功。彭真作了关于代表资格审查的报告，全体一致通过。胡乔木担任大会记录和主席团会议的纪录。
开幕式又在《国际歌》声中结束。
4月24日，毛泽东向大会作政治报告。他写了一个书面政治报告，即《论联合政府》发给大会代表，每人一册。
这个书面报告一开篇就提出：“中国急需把各党各派和无党无派的代表人物团结在一起，成立民主的临时的联合政府，以便实行民主的改革，克服目前的危机，动员和统一全中国的抗日力量，有力地和同盟国配合作战，打败日本侵略者，使中国人民从日本侵略者手中解放出来。然后，需要在广泛的民主基础之上，召开国民代表大会，成立包括更广大范围的各党各派和无党无派代表人物在内的同样是联合性质的民主的正式的政府，领导解放后的全国人民，将中国建设成为一个独立、自由、民主、统一和富强的新国家。一句话，走团结和民主的路线，打败侵略者，建设新中国。
“我们认为只有这样做，才是反映了中国人民的基本要求。因此，我们的报告，主要就是讨论这些要求。”
毛泽东关于“联合政府”的主张，是关于中国之命运的成熟思考，它既是中共的战略方针，同时又是与国民党斗争的一个策略方针。
卢沟桥