人士了解。为更直接了解蒙古民族的情况，还专门组织考察团，到伊盟等地作了为期3个月的实际考察。贾拓夫带领西工委的同志们夜以继日地紧张工作。他们在环境非常艰苦和资料极为有限的条件下，做了大量细致的调查和研究工作，对回回民族的历史、现状进行了较为深入的分析（当然是在当时条件所能达到的范围内），为共产党制定解决回回民族问题及团结这一民族共同抗日的各项具体政策提出了有针对性的建议。在这些工作的基础上，贾拓夫亲自执笔，和刘春等人一起，为西工委起草了《回回民族问题提纲》，于1939年6月上报党中央。毛主席在原文上批了“原则上同意”，中央书记处通过后，于1940年4月将《提纲》发至各级党委，后又刊登在《共产党人》杂志上，并收进《六大以来》文件汇编中。贾拓夫还组织西工委的同志在这一提纲的基础上，编写了《回回民族问题》一书，由延安解放出版社出版，新华书店向全国发行。为了便于在国统区发行，没有署西工委及作者的名字，而用了“民族问题研究会”的名义。
《回回民族问题提纲》和《回回民族问题》，是中国共产党最早的系统研究民族问题的著作之一，它对于党的民族问题理论和民族平等政策，以及正确开展少数民族工作，对于实现当时党的战略任务，都具有开拓性的意义。
1980年1月，由国家民族事务委员会出面组织，民族出版社重新出版了《回回民族问题》一书。在“出版说明”中指出：“这本书是在艰苦的战争年代，一些从事研究民族问题的同志，运用马列主义的民族观点，收集了不少的历史资料，科学地论证了回回是一个民族，简明叙述了回回民族的产生和发展的历史，正确地阐述了中国共产党的民族政策，指出了回回民族解放的正确道路。对鼓舞各族人民在解放中华民族的共同斗争中，起了很大的影响。这是我国比较早期的运用马列主义观点，研究民族问题，具有一定学术价值的一本图书。”
在这本书中，根据对史实和理论的研究，明确地承认回回是我国境内一个具有悠久历史和勤劳勇敢的独立民族，是我国多民族大家庭中一个重要的兄弟成员，必须平等地对待。虽然，这个问题在今天来看不成为问题，但在当时，却是一个严肃的政治问题。因为国民党不承认回回是一个民族，蒋介石公开讲：他们只是汉民信奉回教（伊斯兰教），只是宗教信仰不同。这种“理论”是他们推行大汉族主义的根据，这严重地伤害了回回民族的自尊，种下了深深的民族矛盾。《回回民族问题提纲》的制定和《回回民族问题》一书的公开发行，对国民党、蒋介石的大汉族主义是一个沉重的打击，同时得到了回族人民，包括其上层爱国人士和回族知识分子的热烈拥护，从而奠定了在中国共产党领导下，与回回民族搞好团结，共同奋斗的基础，对团结其他少数民族也起到了很好的作用。
此外，贾拓夫还领导西工委的同志在比较系统地研究蒙古民族问题的基础上，向中央编报了《蒙古民族问题提纲》。1940年7月，中央书记处批示“基本同意”，同样发至各级党委，发表在《共产党人》杂志，收进《六大以来》文集中。
这两个民族问题提纲，不仅阐述了一系列重要的民族理论问题，而且提出了党团结这两个民族共同抗日的具体政策，它是西工委当时关于少数民族工作的两件大事。两个提纲经中央书记处讨论通过，毛主席在上面亲笔批示：“中央书记处原则通过”，还在“提纲”讲到的“反对国民党的大汉族主义”这句话之后，加上“还要同时反对狭隘的民族主义”字样，为党在民族工作中反对两种倾向指明了方向。
党中央批准实施两个《提纲》，推动了边区少数民族工作，为党的民族工作奠定了初步基础。根据《提纲》的精神，实行各民族一律平等的政策，在少数民族历史上第一次提出回民和蒙古族人民在他们聚居的地方实行自治，与汉民族享有平等的政治、经济、文化的权利。随后，在陕甘宁边区的关中和三边分区建立了回民自治村，在三边城川建立了蒙民自治区。在1941年召开的陕甘宁边区第一届参议会上，边区的回民和蒙民各选出一名政府委员，即那素滴勒盖（蒙古族）和马生福（回族）。第二届边区参议员就有蒙、回、鲜族6人当选，县级参议员中少数民族就更多了。边区政府还设立了民族事务委员会。
西工委在组织开展少数民族工作中，除了研究并为中央提供情况和政策建议外，还做了许多有着重要影响和意义的实事，这些实事都是由贾拓夫负责组织实施的。
为了真正体现并扩大宣传党的民族平等政策，争取和团结广大回民和蒙民参加抗日民族统一战线，更好地完成伟大的历史任务，贾拓夫建议并经党中央批准，西工委在延安组织成立了边区回民救国协会（简称回协），许多具体工作都是通过“回协”做的。“回协”在延安北门外的风景区桃花山修建了一座清真寺，请来一位年事高的阿訇主持宗教活动。为了尊重回族人民的生活习惯，根据贾拓夫的建议，“回协”在延安设立了两个清真食堂，为往来的回族人民提供饮食方便，