始终未达目的，从而严重地影响了四军的革命目标的实施。草市坳战斗及二占永新的胜利，打破了敌人的第三次“进剿”，也就有了时间和条件了。同时，因江西省委批准了建立湘赣边界特委的计划，同意在“5月21至22日召集各县代表大会”，故整顿军中的党及部署边界特委成立事宜，也就显得十分迫切并有着重要的意义了。对此，何长工在1933年8月1日刊载在《红色中华》的文章《井冈山斗争与中国工农红军的创造》中记载：当部队第二次占领永新后，“我军于拂晓前饱载而回归宁冈”。何长工为何说“饱载而回归”？毛泽东的一个报告为此作了解释：“最近有一次军事胜利，于5月歼杨如轩七十九团及二十七团一营工兵大炮队机关枪连，师部卫生队输送队打得落花流水，虏获颇多……夺获迫击炮台七尊，山炮两尊，光洋20余担。但敌精锐两团仍是在附近永新县城一带，不敢穷追。”从而可判定：19日红军二占永新后，连夜从永新撤回了宁冈。鉴于马上要召集边界党的第一次代表大会，于是，20日上午到茅坪后，即召集了四军党的第四次代表大会，讨论和解决两个问题：1.研究整理四军党的组织；2.讨论产生边界特委“一大”的候选人。依据是：
关于第一项内容。1.杜修经1928年6月15日《给中共湖南省委的报告》。其中云：“及敌人一次围剿（应是第三次进剿——引者注）的形势被他们击破后……再又竭力于存在部队的整理，算是有了头绪。”2.1928年农历四月二十九日（公历6月16日）毛泽东在茅坪代表湘赣边界特委《致省委转中央的信》。文中说：“军队中一部分下级军官军事投机的心理尚未除去，常想逃避斗争跑到赣南去，这已成为党内的一种奋斗，及特委成立用特委命令把他们勉强地制止。”
这两段话中，最值得注意的就是：“及敌人一次围剿的形势被他们击破后”，和“及特委成立”两句，击破敌人的第三次进剿是草市坳战斗，特委成立是5月21—22日，这就把时间锁定在20日了。这就是说明整理四军军中党组织及纠正部队的错误乃是四军党的“四大”的一项重要内容了。
对于第二点内容，从常规道理上讲，要马上召开边界“一大”，理当事先酝酿产生特委候选人，而当时只有军委，自然要通过这一形式才合理合法。有趣的是，目前保留下来的历史文献关于边界“一大”的内容，却记载前述国民党安化县清乡委员会卷宗56目录号3卷本中。经过详细研究后，我们认为这是一份候选人名单，证实边界党的“一大”确实经过此次军委代表大会产生。理由有二：（1）1928年农历四月二十九日（公历6月16日）毛泽东写给湘赣两省委转中央的信中的内容有诸多不同。安化材料载：“常委5人：毛泽东、宛希先、刘真、谭震林、谢桂标。候选委员4人：朱德、陈毅、刘辉霄、龙高桂。毛泽东为书记。宛希先为组织，刘真为宣传。”而毛泽东则记述：“宛希先、毛泽东为常委，朱德、陈毅、刘辉霄为候补常委，暂推毛为书记。”故认定是递交给边界“一大”的候选人名单。（2）安化材料说：“朱德任军委会书记”，但事实上毛泽东为书记，湘赣边界特委成立后，才改选陈毅为书记。这一事实在以后的毛泽东《井冈山前委向中央的报告》亦是如此记述。而且，朱德担任军委书记是在红四军党的“六大”。正说明四军党的“四大”提名朱德，最后边界“一大”会议上却选了陈毅。
如此分析过来，上面对红四军党的第四次代表大会的时间、地点、内容的推断是可以成立的。
第五次代表大会。1928年春后，湖南省委机关连续遭到敌人破坏，省委与各地关系一度中断。5月，中央派贺昌同志重建了湖南省委，恢复了与湘东、湘西、湘南等地的联系。同时，加强了对边界工作指导。新省委根据1927年10月后毛泽东的多次报告，专门研究了井冈山根据地与四军的建设问题，就建立罗霄山脉中段政权，深入土地革命等工作，作出了14项决议，并派杜修经携信前来并巡视边界。杜修经受命后，多次赴井冈山未果，成功到达边界已是5月下旬了。这时，边界已根据江西省委指示成立了边界特委。毛泽东接到杜修经带来的湖南省委来信，读后非常高兴，建议杜修经向军委传达。于是第二天在砻市召开了军委会。次日，毛泽东、朱德、陈毅陪同杜修经巡视了边界的后方设施。晚上返回茅坪后，又召开了一个“干部会议”。“这个会议，干部到了不少，会场好像是一个小礼堂的样子，会议期间，我传达了省委指示信的精神。”
对这个会，毛泽东在农历四月二十九日（公历6月16日）《致省委转中央的报告》中记载：“5月30日，此间召集军委扩大会，由杜同志报告政治情形并宣读省委来信，扩大会完全接受。”根据毛泽东的信及杜修经的回忆，结合四军党的“六大”《决议案》中关于“四军五次大会是本年五月在宁冈茅坪开的”记叙，可判定这次扩大会即是四军的第五次代表大会。
会议的内容是：（1）传达讨论湖南省委指示，制定边界特委和军委政策；（2）改选军委书