了，而担负整个堵复任务1/3以上的解放区什么也没有得到，这是不公正的，假如联总真的遵守‘没有政治歧视’和‘分配公平’的原则，就应该采取公正而明确的态度，立即拨付解放区应得到的全部工款、工粮、机器设备、运输器材和河道居民的迁移费，并保证在故道复堤、险工裁弯取直的全部工程完成之后，才能堵口放水。
联总的代表想说什么，憋了半天，还是没有说出来，勉强点点头。
为了不使联总的代表过分难堪，周恩来缓和了一下语气说：“好，有些问题我们明天再谈。”
傍晚，周恩来返回了开封，住在南关邮政公馆小楼。这里是联总河南分署所在地。入夜之后，周恩来还在同晋鲁豫解放区的谈判代表交谈，听取他们汇报，和他们一起分析形势，研究策略，准备下一步的斗争。
第二天，周恩来出席了国民党黄河水利委员会举行的座谈会。出席会议的有解放区代表、国民党河南省政府及开封黄河水利委员会的代表，还有联总、行总的代表。
赵守钰和塔德发言后，周恩来发表了讲话，他从黄河悠久的历史讲到黄河改道，从国共谈判讲到中国的前途，从黄河复堤讲到花园口堵口。最后，他大声说：黄河协议必须执行，任何耍阴谋诡计的人绝没有好下场，玩火者必自焚，玩水者必灭顶！
7月21日，周恩来一行回到上海。
7月22日，周恩来在上海与联总、行总签署了关于黄河问题的《协定备忘录》（又称上海协定），国民党当局承诺为解放区黄河复堤工程支付60亿元工料费，提供复堤器材和8600吨面粉，发放受灾黄河两岸人民228亿元安置救济费。协定规定，政府分期付清黄河故道居民救济款和偿还中共修复黄河故道堤坝所付全部工料款项。同时，关于花园口堵口，在黄河大汛前不再进行，仅应作已经完成堤坝的防护工作。关于下游复堤所需的物资与费用，按照达成的协议执行，堵口工程延至9月开始。
根据周恩来的安排，伍云甫为驻行总中共代表。